浅析土耳其职业健康和安全法律法规-985毕业论文网

摘 要 随着国家“一带一路”战略的推进，中国企业越来越多地向土耳其进行投资或者参与当地建设。本文通过实际工程讲解土耳其的职业健康和安全的法律法规，并介绍项目在土耳其的具体做法，阐述了如何满足当地的法律要求。
　　
　　关键词 社保 体检 职业健康 安全 土耳其。
　　
　　中国天辰工程有限公司是一家国际化的工程公司，2011 年经过国际投标，一举中标成为土耳其地下天然气储库项目的设计、采购、施工（EPC）总承包商。本项目为世界银行贷款项目，业主为土耳其能源部下属的土耳其国有石油管道公司。因为项目在海外运行，存在诸多不便条件；并且业主是土耳其大型国有企业，对于土耳其安全、职业健康的法律法规执行要求很严；特别是近几年土耳其煤矿事故频有发生，土耳其国内对职业健康和安全的管理提高到了前所未有的高度，违反这些规定将受到法律制裁，为项目的运行提出了更高的要求。
　　
　　本文就土耳其的 HSE 法律要求和项目运行过程中所遇到的问题和解决方法进行总结，将工程项目中的经验分享给大家，希望能够帮助国内企业在土耳其的项目建设顺利进行。
　　
　　1 土耳其职业健康和安全法律法规介绍
  
      1.1土耳其职业健康和安全法律土耳其职业健康和安全法律主要是《职业安全健康法---Turkey Law 6331》，它于 2012 年 6 月 30 日颁布；内容包括五大部分：对象，范围和定义（第一部分）；公司和员工的职责和责任（第二部分）；理事会，委员会和协调（第三部分）；检查和行政处罚（第四部分）；其它项及过渡性条文（第五部分）。主管部门是劳动和社会保障部及其下属部门。这部法律的主要目的是：创造一个健康、安全的工作场所；预防工作伤害和职业病；降低工作当中的风险；监测并记录工作事故；通知社保局相关的事故。
　　
　　1. 2 土耳其关于职业安全和健康的主要法规

      除了上述法律，土耳其还存在一系列相关的法规、规定，包括：
　　
　 （1） 国际劳工组织的健康和安全施工公约；
    （2） 职业健康和安全法规；
    （3） 职业健康和安全服务法规；
    （4） 职业健康和安全委员会法规；
    （5） 关于员工职业健康和安全教育原则和规定的法规；
    （6） 职业健康和安全风险评价法规；
    （7） 职业健康和安全施工的工作场所法规；
    （8） 职业健康与安全煤矿场所法规；
    （9） 社保和医疗保险法规等。
　　
　　以上法规既是对《职业安全健康法》的补充，又提出了具体的健康、安全管理要求。
　　
　　2 土耳其《职业安全健康法》中有特色的规定

      根据土耳其《职业安全健康法》，公司必须尽到以下职责：
　　
　 （1） 聘用至少一名相应级别的职业安全专家，一名工地医生和护士等；
    （2） 对员工提供有关职业卫生和安全的教育；
    （3） 进行工作风险评价；
    （4） 如果在工作场所雇用工人超过 50 名，必须建立一个安全委员会；
    （5） 如果工作当中有危及生命的事件发生时，要停止工作；
    （6） 发生工伤事故和职业病之后，要在三个工作日内通知社保局。
　　
　　如果不遵守上述规定，将会导致各种行政罚款，针对每个月 / 每名员工 / 每个不符合项，每个问题最高处以 5600 里拉（约等于 SSS 人民币）的罚款。此外，公司的经理，董事或法人代表要为生产事故承担责任，并受到处罚。
　　
　　2. 1 聘用安全专家

      根据土耳其法律，针对不同项目或工厂的主要工作风险分为三个级别，即较低危险项目、一般危险项目和非常危险项目；如我们项目含有钻井工程和天然气设施工程，这两个分项工程都属于非常危险等级，那么整个项目就划分为非常危险项目。与工作风险相对应，安全专家也分三级。其中非常危险等级的项目需要聘用 A 级安全专家；危险等级的项目需要聘用 B 级安全专家；较低危险性等级的项目需要聘用 C 级安全专家；且只能由土耳其人担任。此项工作，可以与当地的安全医护公司签订服务合同，然后在职业健康安全网站上注册成为我们项目的安全专家即可。
　　
　　关于安全专家的服务时间，自 2016 年 1 月 1 日起，安全专家每月要为每人工作 40 分钟；这样，如果项目超过 250 人的话，就需要聘用 1 名全职的安全专家，以此累计。
　　
　　2. 2 员工入场要求

      2. 2. 1 缴纳社会保险

      进场前所有人员必须在当地办理社会保险（土耳其语简称 SGK），主要原因是针对工作许可和伤亡赔付这一块。土耳其对于参加社保要求很严，在工作之前必须办理社保；如果没有参加社保就工作，一旦被查出，将面临每人每月最高 2000TL 的处罚。项目现场员工在办理完工作签证之后入境土耳其，在当地缴纳了社保费，就可以享受免费医疗。
　　
　　2. 2. 2 体检

      员工在入场前必须进行体检，之后每年进行一次；可由当地医护公司或者医院组织进行。体检主要包括以下项目：X 光胸片；听力测试；肺功能；血常规等；厨师还要进行寄生虫和肝功能检查。体检要出具体检报告。
　　
　　2. 3 安全培训

      所有员工都要进行入场安全教育和年度安全培训，此项工作由安全专家完成。
2. 4 聘用工地医生、护士

      在土耳其，工地医生和护士需要通过执业资格考试后才能在项目上注册。针对不同项目的风险级别，工地医生和护士的工作时间也相应变化。针对非常危险的项目，自 2016 年 1 月 1 日起，工地医生每个月为每名工人工作时间为 15 分钟。
　　
　　2. 5 应急预案，消防和急救

      根据员工的工作场地、接触的材料、设备，和环境条件，每个现场应预先评估可能出现的紧急情况，分析对员工和生产、施工的影响，制定相应的应急预案、配备必须的救援物资、组建应急响应小组、对员工进行急救培训；并采取预防措施、随时与外部救援机构保持联系。
　　
　　土耳其报警电话为 155（市区警察局）和 156（村镇宪兵队）；急救电话为 112;火警电话为 110.
　　
　　3 项目中的职业健康和安全管理

      3. 1 建立健全组织机构，明确岗位职责

      在前期准备阶段，项目部编制了职业健康、安全与环境管理计划和各项施工安全管理规定；项目经理首先设定项目 HSE 目标，并做出领导承诺，保证项目施工满足土耳其法律法规要求和业主要求；并制定了安全生产责任制，建立了项目整体安全组织机构。同时聘请了当地安全专家（A 级和 C 级各一人），以加强对现场的监督检查。
　　
　　3. 2 建章立制，加强体系管理

      俗话说“无规矩不成方圆”,为了规范现场行为标准，项目部制定了 HSE 管理程序和奖惩制度，明确了现场各项施工活动安全技术防护措施；对于现场不文明现象和不安全行为，进行警告、处罚；对现场安全管理过程中表现突出的个人和单位进行奖励。通过奖惩活动和对现场违规工人的教育，规范了现场的行为安全，提升了作业人员的安全意识。
　　
　　为了有计划、合理、安全地组织施工，本项目实行严格的作业许可制度，每天由分包单位安全管理人员申请作业许可，经项目部安全工程师和专业工程师审批后，方可开始作业。对于新的工序和潜在高危险的作业，首先进行风险评估，在采取有效的安全措施后才能允许作业。
　　
　　3. 3 保护员工身体健康，防范职业病的发生

      所有员工进场前，必须办理当地社会保险，并进行健康检查；为了更好的开展医疗救助服务，项目部在现场配备了医生和护士，由他们负责医疗档案管理，每年对员工进行体检，可分别进行上岗前、在岗期间和离岗前的职业健康检查。为了加强自救互救，我们组织了所有分包商参加急救培训、取证工作。现在持证急救员已达到员工总数十分之一的比例，保证在现场每个作业点，都有急救人员和急救药箱。
　　
　　3. 4 做好危险源辨识和风险分析

      按照土耳其法律要求，项目部组建了风险评估小组，编制了土语版和英语版的风险分析；按照要求，每两年更新一次。使用格雷厄姆评价法，对所有人员、所有活动、所有设施环境中事故发生的可能性、暴露于危险环境的频繁程度、事故产生的后果等综合考虑系统危险性程度，制定预防、控制措施；对专项工程编制施工方案并使用工作风险分析方法进行风险评价；为项目安全生产做到了管理、技术保障。
　　
　　3. 5 落实应急响应

      项目伊始，即编制了施工现场应急预案；针对海外项目实际情况，我们还编制了突发公共安全事件应急预案。
　　
　　在“安全生产月”,现场先后进行了钻井防喷逃生演习、防火应急演练、施工现场紧急救治培训与演练，取得了圆满成功。通过这些演练，提高了员工的事故防范意识和事故救援与处置能力，保证了应急预案的有效性和可操作性。
　　
　　3. 6 机械车辆和特种作业人员管理

      土耳其对特殊工种作业人员证件要求很严格。所有焊工必须经过现场考试，考试通过后方可上岗作业。在机械车辆入场前，要检查司机的操作证件和车辆的定期检验证明。对于普通车辆的司机，都应经过土耳其的驾驶考试或者办理驾照公证。为了方便，项目上聘请了当地的司机，也安排了中方司机在当地办理驾照公证。
　　
　　4 突发公共安全风险防范

      身处异国他乡，可能遇到各种外来的威胁。土耳其虽然政局稳定，社会治安良好；但交通事故率较高，外出旅行时最好选择大型运输公司的交通工具（比如METRO 公司），以确保安全。土耳其人 99%信奉伊斯兰教，比较友好。在项目所属区域的小镇上，当地人都比较友善；此地设有宪兵队，负责维持当地治安状况。
　　
　　为了遵守当地的法律法规，尊重当地宗教、文化和习俗，项目上组织员工学习了伊斯兰教的文化和习俗，并通过资助或捐赠等灵活的援助项目，努力建立良好的社区关系，树立良好的公司形象，确保在发生安全事件前后能得到当地政府、宪兵队的援助和相关信息。
　　
　　5 结束语

      在五年来的施工、生产过程中，我们遇到了很多在国内项目没有发生过的安全、环保问题，但是在全体人员的努力下，项目安全生产得到了业主的书面认可。
　　
　　“一带一路”战略在土中两国领导人积极推动下，中土之间成功签约了很多项目。在中国企业进军土耳其过程中，很可能碰到当地职业健康、安全、环境保护的各种问题，希望凭借此文，给相关企业做出借鉴；以确保安全生产，在国际市场上竖立良好的企业形象，并取得更好的业绩。
　　
　　参考文献

1 《OCCUPATIONAL HEALTH AND SAFETY LAW》LAW No. 6331, 20/ 6/ 2012