聘用合同制度在事业单位的应用探析

摘要 

　　
　　《劳动法》和《劳动合同法》用于调整企业与职工的劳动关系，《公务员法》用于调整公务员的人事关系，但对于事业单位中实行聘用制的工作人员，其聘用关系的法律适用问题一直没有予以明确，2007 年通过的《劳动合同法》将事业单位聘用合同纳入其调整范围，但相关规定比较原则，在具体适用过程中存在诸多不足。2014 年 2 月，国务院正式颁布《事业单位人事管理条例》，完善了事业单位人事管理法律制度，让聘用人员管理有了专门的法律规制，而《条例》并没有体现聘用合同的基本性质，合同内容也不够完善，使得聘用合同在具体实施过程中的法律依据仍较为薄弱。

　　本文在对事业单位聘用合同基本理论和聘用合同法律关系进行系统分析的基础上，从我国事业单位聘用合同法律制度的发展现状出发，深入剖析了事业单位聘用合同在制度设计和制度实施层面存在的问题，并运用现代合同法制理论，提出了事业单位聘用合同法律制度的重构思路。本文认为事业单位聘用合同具有劳动合同属性，是一种特殊的劳动合同，单独为事业单位用人管理制度立法只是权宜之计，随着事业单位改革的不断深化，取消聘用合同，统一实施劳动合同制度才是解决问题的根本措施。较为合理的做法是在现阶段针对聘用合同法律制度存在的问题进行相应的法治完善，并在新的一轮事业单位改革启动后，正式取消事业单位聘用合同制度，将其纳入到劳动合同制度的统一体系中进行规制，充分发挥聘用合同制度在事业单位改革中的推动作用。
　　
　　本文主要分为五个部分，第一部分为绪论，主要围绕论文研究背景、意义、研究方法等内容进行论述，并对国内外相关文献进行综述；第二部分主要就事业单位聘用合同制度性质、法律关系等基础理论进行一些考察分析，找准当前社会发展语境下事业单位聘用合同的法律属性；第三部分从事业单位聘用合同的演进过程出发，剖析了其在设计层面和实施层面存在的问题；第四部分结合相关理论和实践基础，提出事业单位聘用合同法律制度的完善思路；第五部分为结论部分。
　　
　　关键词：事业单位，聘用合同，劳动合同，法律制度。

　　Abstract

             The employment contract is mainly adjusted by “Labor Law” and “Labor Contract Law”,the personnel contact is adjusted by “Civil Service Law”,while there is no appropriate law forthe  people  in  pubic  institutions.  Though  the  “Labor  Contract  Law”  released  In  2007  putemployment  contract  into  its  adjustment  range,  the  relevant  regulations  are  not  specific  andthere  are  many  problems.  In  2014,  the  State  Council  formally  introduced  the  “PersonnelManagement  Regulations  of  Public  Institutions”  to  fill  the  gaps  in  the  legislation  of  theemployment contract, but the Regulation did not reveal the property of employment contractand the contents are not complete. It can not be properly used in many laws cases.
　　
　　This paper analyses the theory and law relationships of employment contract. It explainsthe  development  status  of  employment  contract  law  system,  finds  out  the  problems  inemployment  contract  from  system  and  implementation  points  of  view  and  put  forwardsolutions to these problems by using the modern contract theories. The employment contracthas  the  same  properties  as  labor  contract.  It  is  a  special  labor  contract.  Releasing  law  foremployment  contract  is  an  expedient  measure.  Along  with  the  reformation  of  publicinstitution,  it  is  more  reasonable  to  cancel  the  employment  contract  in  the  near  future  andcombine  the  two  contract  systems  together  and  use  them  uniformly.  It  is  advised  toreconstruct  the  legal  system  of  employment  contract  by  improving  the  deficiencies  in  thecurrent  legal  system  of  employment  contract.  When  the  next  current  of  public  institutioninformation is started, the employment contract can be canceled formally and be adjusted by“Labor  Contract  Law”,  which  will  help  to  full-play  the  function  of  employment  contract  inpublic institution reformation.
　　
　　There  are  five  parts  in  this  paper.  The  first  chapter  is  the  introduction,  which  mainlyexplains the background, significance, researching methods of this paper. Chapter 2 analyzesthe properties and law relationship of employment contract under present social background.Chapter 3 presents the development status of employment contract and disposes the problemsof  employment  contract  in  present  legal  system.  Chapter  4  chapter  proposes  the  solutions  tothe  problems  of  employment  contract  according  to  the  theoretical  and  realistic  problems.Chapter 5 is the conclusion.
　　
　　Key words:PublicInstitution; Employment Contract; Labor Contract; Legal System.
 

　　
　　1.1 研究背景 
　　
　　2002年7月，国务院转发《人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》，该文件根据事业单位的作用与功能，首次明确了事业单位分类改革的方向。2011年3月，国务院办公厅颁布《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》将事业单位分类改革不断推向深入，《意见》提出了事业单位改革的总体目标和阶段性目标，即2015年前完成对事业单位分类改革和结构优化；2020年前优化社会公益服务的制度环境，建立一整套完善的管理和运行事业单位的体制。2014年7月，国务院正式实施《事业单位人事管理条例》，填补了聘用合同在立法上的空白，初步建立了具有中国特色的事业单位管理法治体系，但该条例对聘用合同的规定与劳动合同规定还有很多冲突的地方。

　　
　　目前，我国目前事业单位用工制度中存在多种具有不同身份的人员：“老人”指公务员或参照公务员管理的事业人员，该类人员编制归属事业单位，但不需要与事业单位签订长期或短期的聘用合同；“新人”指从2002年7月我国开始在事业单位中推行聘用合同制度至今与单位签订聘用合同并按规定续聘的人员；“外人”指通过劳务派遣公司代为招录，和劳务派遣企业签订劳动合同，与事业单位仅存在用工关系的人员；“工人”主要指的是与事业单位签订合同，但按照企业化模式进行管理的编制外人员或者与事业单位签订劳动合同的工勤人员等。如何完善相关法律法规来调整事业单位与具有上述各种身份人员的法律关系，进一步满足这些不同身份的事业单位人员在法律上的诉求，是当前我国事业单位改革的重要任务和历史课题。
　　
　　当前我国事业单位聘用合同存在诸多与时代发展不一致的地方，也没有很好地体现出法律统一原则，这在某种程度上影响了事业单位聘用合同制度的发展效率和法治化进程。基于此，本文将基于对我国事业单位聘用合同制度的深入分析，进一步明确事业单位聘用合同制度的法律性质、立法现状、完善思路和发展趋势。
　　
　　1.2 研究意义 .
　　
　　我国事业单位改革的大方向已经确定，只有在认同改革发展的总体趋势的前提下，尽量维护事业单位人员在改革中涉及的合法权益，才能够积极稳妥有序地推进事业单位深化改革。为切实指导事业单位改革实践的不断推进，全面维护职工的合法权益，建立稳定协调的聘用关系，本文对事业单位聘用合同法律制度进行了较为系统的研究，具有一定的现实意义和理论意义。
　　
　　（1）理论意义。目前，理论上对事业单位聘用合同制度的争议主要停留在事业单位聘用合同法律性质的界定。为此，本文通过对事业单位聘用合同法律制度的系统研究，在明确事业单位聘用合同制度的演进过程的基础上，结合现代合同法制理论，提出我国事业单位聘用合同制度的完善建议，以此体现出现代合同法制理论在事业单位聘用合同制度发展的理论基础作用。
　　
　　（2）现实意义。我国事业单位聘用合同法律制度经过不断发展演变，目前在实践中存在聘用合同签订流于形式、聘用合同双方的权利义务不完全对等、聘用合同的内容不够完善、聘用合同的争议解决机制不健全等问题。基于此，本文结合现代合同法制理论，提出了相应的实践对策，其最终目的在于促进我国事业单位聘用合同制度从分离走向统一科学的法律轨道，力求事业单位合同制度在事业单位改革进程中能够提供有效助力。
　　
　　1.3 文献综述 .
　　
　　经过对相关文献查阅，目前国外对这方面的研究非常少，国内学者对事业单位聘用合同法律制度进行阐述的文章亦不多，很少能够找到针对这方面问题的专门研究，相关问题一般都是在研究其他问题时一笔带过，缺少细致深入的论述。经整理，国内研究主要观点和内容体现在以下几个方面。
　　
　　1.3.1 关于聘用合同的性质 .
　　
　　目前，对于聘用合同的性质存在多种不同观点，在理论上尚未形成一致意见。这些观点从某种意义上来说，都存在一定合理性。然而，大多数学者在聘用合同具有劳动合同属性这个观点上基本达成了共识。许建宇认为，聘用合同是一种特殊的劳动合同，他在《事业单位聘用合同的定性与法律适用模式选择》一文中就劳动合同与聘用合同的特殊性和同质性分别进行了详细阐述①。作为两种不同的人力资源管理模式，聘用合同和劳动合同之间的区别和联系并存。
　　
　　龙玉其认为，二者都是“从身份到契约”的产物。聘用合同和劳动合同的签订都是确立用工关系的重要依据，两者实质上是一般和特殊的关系。其中，特殊指的是聘用合同是一种特殊的劳动合同，有着自身独具的特征；一般强调的是聘用合同和劳动合同在调整社会关系方面具有相同的性质②。杨玉荣认为，事业单位为公众提供公共产品和公共服务，具有明显社会公益性质。事业单位工作人员聘用合同中的条款一般在事先拟定，不由双方自由协商决定，大多体现出政府对事业人员的管理和约束力③。以上文献主要研究了聘用合同与劳动合同的联系和区别，而没有对事业单位聘用合同的性质进行深入研究，本文将在此基础上对事业单位聘用合同的性质进行深入剖析。
　　
　　1.3.2 关于《事业单位人事管理条例》聘用合同立法的评价。
　　
　　与事业单位聘用合同密切相关的《事业单位人事管理条例》出台后，一些学者对此领域进行了专门研究。虽然《条例》在体现聘用合同的基本性质方面，缺乏对立法宗旨和名称的充分体现，部分条款在实施层面上操作性不足，但是将用人双方的聘用关系纳入到法律调整的范围内起到了积极的作用。陈敏认为，由国务院颁布的《事业单位人事管理条例》具有较高的立法层级，从真正意义上让聘用合同实现了有法可依①。《事业单位人事管理条例》的颁布完善了事业单位人事管理法律制度，聘用人员管理有了专门的法律规制，但《条例》的内容没有体现聘用合同的基本性质，内容不够完善，聘用合同在具体实施过程中的法律依据仍较为薄弱。
　　
　　1.3.3 关于事业单位聘用合同纠纷的法律适用模式选择 .
　　
　　目前，我国在理论上和实际中对于事业单位聘用合同纠纷解决的法律适用模式的选择，存在一些不同观点，对本文研究有所借鉴和启示。黄昆认为，作为由政府举办的从事公共服务的专业性机构，事业单位的工作岗位实际上是一种公共职位。事业单位作为政府授权聘用主体，其享有的聘用权是一种公权力②。樊静玲认为，与事业单位聘用合同关系相比，一般劳动关系仅直接涉及平等双方的利益，而事业单位人员聘用关系还直接关系到公共利益，应将公益优先作为其遵循的首要原则③。张冬梅认为，《劳动合同法》是解决事业单位聘用合同纠纷的“一般法”,在国家没有颁布针对聘用合同纠纷的“特殊法”或者“特殊法”没有明确规定的情形下，聘用合同纠纷可以适用《劳动合同法》④。刘冠懿认为，在我国未针对事业单位聘用合同制定“特殊法”前，聘用合同纠纷大多参照2008年开始实施的《劳动合同法》进行裁判。2014年7月《事业单位人事管理条例》颁布，按照法律适用的基本原则，事业单位聘用合同的纠纷应首先适用《条例》相关规定，在《条例》没有规定的情况下，才适用《劳动合同法》相关规定⑤。
　　
　　我国事业单位聘用合同纠纷涉及一个相当庞大的群体，如何妥善处理纠纷，涉及到社会稳定和经济发展的方方面面。《条例》的颁布为目前处理事业单位聘用合同纠纷提供了一个重要的法律依据。一方面，该法律为事业单位引入竞争机制，进一步增强了事业单位的活力。另一方面，我们应深入思考和研究如何将事业单位聘用合同的法律适用问题和争议解决机制纳入正在进行的事业单位改革背景下来完善，从而更好地全面推进事业单位改革。
　　
　　通过对事业单位聘用合同相关领域研究进行归集发现，目前很多学者从法律角度进行了研究，但也有很多文献实际上并不限于法学领域的成果，还包括经济学、管理学、行政学等领域。不同学科背景对同一个问题的研究其实在研究视角、研究方法等方面存在差异，例如法学学者比较习惯从权利义务的视角出发看待问题，更多关注的是纠纷的解决；经济学往往从“理性经济人”的假设出发，思考问题多从效率的角度入手。由于本文重点是从法律角度进行相关研究，所以在分析时，更多的是从法律和法治的角度来阐述。总体来说，事业单位聘用合同作为我国聘用合同的一种形式，理应纳入我国目前聘用合同的整体体系，而聘用合同作为我国劳动合同的一种主要表现形式，从长远来看也理应得到《劳动合同法》统一规制。基于此，本文认为我国事业单位聘用合同可以适用《劳动合同法》相关规定，纳入劳动合同的统一规范进行管理。
　　
　　1.4 研究内容及方法 .
　　
　　1.4.1 主要内容 .
　　
　　本文在对事业单位聘用合同基本理论和聘用合同法律关系进行系统分析的基础上，从我国事业单位聘用合同法律制度的发展现状出发，深入剖析了事业单位聘用合同在制度设计和制度实施层面存在的问题，并运用现代合同法制理论，提出了事业单位聘用合同法律制度的完善思路。具体来说，本文将分别从理论和实践层面进行论述，在全面把握事业单位聘用合同制度理论依据的基础上，针对实践中存在的各种问题提出事业单位聘用合同制度的完善路径，最终促进聘用合同与劳动合同并轨。
　　
　　本文第一部分为绪论，主要围绕论文研究背景、意义、研究方法等内容进行论述，并对国内外相关文献进行综述。本文第二部分主要就事业单位聘用合同制度性质、法律关系等基础理论进行一些考察分析，找准当前社会发展语境下事业单位聘用合同的法律属性。本文第三部分从事业单位聘用合同的演进过程出发，剖析了其在设计层面和实施层面存在的问题。本文第四部分结合相关理论和实践基础，提出事业单位聘用合同法律制度的完善思路。本文第五部分为结论部分。
　　
　　1.4.2 本文研究方法 .
　　
　　本文采用的研究方法主要包括：
　　
　　第一，文献分析法。本文重点参照了国内有关事业单位聘用合同法律制度实践方面的文献资料并结合实践展开深入的分析对比。第二，比较分析法。事业单位及其聘用合同法律制度在具体实践中，需要将事业单位与行政机关和企业，将聘用合同和劳动合同进行一些比较分析。通过查阅文献，可以深入了解目前国内对于聘用合同法律制度研究的整体情况，为本文深入研究事业单位聘用合同法律制度奠定坚实的基础；通过比较事业单位聘用合同和劳动合同法律制度上存在的差异，分析其存在的问题，能够更加有效地完善事业单位聘用合同的法律制度。