浅谈城乡居民基本养老保险现状与对策

浅谈城乡居民基本养老保险现状与对策

摘要：沙县自2011年开始实施城乡居民基本养老保险，取得了一定成效，同时也存在一些亟待解决的问题。本文以沙县为例，借鉴参考相关研究成果和政策文件，对过对沙县城乡居民养老保险现状进行了分析，针对所发现问题提出相关建议对策，以期制度能不断完善，切实改善城乡居民的养老问题。

关键词：城乡居民；基本养老保险；问题；对策

 

引言

2014年，国家对基本养老保险制度进行了改革，颁布了国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见，将新型农业保险与城镇住房保险相结合，在全国范围内建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，这是深刻打破城乡二元结构的新举措。目前，我国十多个省已完成基本养老保险制度的合并，参保人数不断增加，参保规模不断扩大，为保障城乡居民基本养老保险待遇提供了重要的政策支持。同样，在看到成效的同时，我们也应该认识到实施新的城乡居民基本养老保险制度所面临的问题，加强对新形势下城乡居民基本养老保险制度实施现状和对策的研究，具有很大的实用价值。

 

2城乡居民养老保险的现状分析

2011年，沙县建立了新型农村社会养老保险制度，简称“新型农业保险”，并制定了“县新型新型农村社会养老保险暂行规定”。在沙县有永久住所的，已满16岁(不包括在校学生)。2013年，为实施“中华人民共和国社会保险法”，为实施“中华人民共和国社会保险法”，建立了完善的城乡社会保障体系。结合实施新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险两种制度，建立了城乡居民社会保险一体化制度，改变了“城乡居民界定的养老保险”制度。

截止至2017年，沙县城乡居民保参保112492人（含60周岁以上领取养老金人员34349人）,参保率99.38%，当年缴费人数78143人，个人缴费1323.71万元，缴费率93.45％，当年发放养老金4530.6万元。自2011年以来，基础养老金从每月55元提高至每月123元，历经五次调整，每月增加了68元。

（一）城乡居民社会养老保险基本情况

截至2.19年6月底，全县城乡居民保参保人数118645人（含60周岁以上领取养老金人员34947人）,当年缴费人数22704人，个人缴费660.57万元，缴费率29.19％。当年发放养老金488.09万元。

（三）做好被征地农民社会养老保障工作

我中心统筹兼顾，做好特殊人群保障，截至6月底，2019年预留被征地农民社会保障专项资金574.41万元；纳入被征地保障对象20481人，其中年满60周岁以上被征地保障对象5033人，共发放被征地农民养老保障金717.94万元。

（三）建立城乡养老金正常调整机制

为建立健全沙县城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，进一步完善城乡居民基本养老保险制度。县人社局、县财政局联合出台《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》（沙人社〔2019〕8号）文件，2019年1月起，全县城乡居民基本养老保险缴费档次和缴费补贴标准调整为14档，明确特殊群体个人缴费方式及补助标准。

 

一、城乡居民基本养老保险制度实施中的不足

（一）缴费扩面任务重、困难多

缴费和扩面任务离市局的要求的一定差距，主要原因有以下三个方面：一是该县外出经营小吃的农民较多，人员的流动性强，催缴工作难度大，且部分小吃经营户经济收入可观，不看好待遇标准低的城乡居民保；二是受老农保衔接过渡政策及原乡镇集体企业保政策影响，让一部分参保人产生抵触心理，表示目前不愿缴费，等到龄前再进行补缴；三是扩面的对象年龄结构偏小，这些人群还处在观望阶段，纠结于参加城乡居民保还是企业社保。

（二）养老保险资金筹集难度较大

城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，但由于目前村集体创收能力极为有限，尤其是某些贫困村，更是根本没有所谓的集体补助，这些都使得集体补助成为空话，使得城乡居保的基金来源仅限于财政补贴和个人缴费。对于那些以农业经营为主的农村居民来说，增收困难，在缴费方面有着较大的压力，使其参保的程度也不高，就是参保了的也是按最低标准缴费。另一方面，目前基金为县级统筹，在资金运营政策方面有严格的限定，只能通过银行存款的方式实现保值、增值，投资渠道单一，增值极为有限，从长远来看将影响到基金的支付能力，从而导致城乡居民基本养老保险制度的可持续发展。

（三）养老保险制度法律法规有待完善

目前，我国城乡居民养老保险存在许多问题，特别是在资金管理方面，相关法律法规还有待进一步完善，缺乏科学规范的规则，导致城乡居民养老保险筹资管理不合理，影响了城乡居民养老保险工作的顺利开展。同时，在基层乡镇政府中，所有从事养老保险工作的城乡居民都是兼职人员，综合素质不高，个别地方仍然存在违法经营现象，存在着直接收取保险费、私人挪用、滥用资金、政府补贴正规化等一系列问题，影响了城乡居民基本养老保险制度的顺利实施。

 

二、解决对策

（一）强化农民参保意识

在实施城乡基本养老保险制度的过程中，做好宣传工作十分重要。要利用电视广告、广播、短信等多种形式的宣传，确保农村居民全面、正确地了解一系列有利于城乡居民基本养老保险的农业政策，逐步增强参保意识，有效转变传统观念，主动参与保险。鼓励村民更好地了解制度。行政主管部门也要向当地村民说明参保的有关政策，分发宣传材料，使他们对参保有全面、正确的认识，消除心中的疑虑，大力营造参保的良好环境氛围，潜移默化地增强农村居民参保意识。

（二）完善养老保险衔接机制

要保证城居保与企业保险衔接工作的顺利进行，政府有必要制定相应的衔接政策。具体而言，根据两种制度的不同，政府应制定相应的寿险转换和保费补偿方法。现行的规定是，只有将企业保险转入城市住房保险，企业保险的支付期限才能合并计算为城市住房保险的支付期限。这对城市居民保险的对象是不公平的，虽然存在着一种现象，即城市居民保险十多年的缴费额可能不足以为企业提供一年的保障，但也可以探索支付年数的相互确认制度。也就是说，根据个人的财政能力，根据城市居民保险的投保年份，按照企业保险每年的支付标准补足差额后，批准支付年限；未偿还的，只转让个人账户的储存金额，不折算支付年限。城市住房保险与企业保险只有妥善处理两种制度之间的支付金额差和年数问题，才能更有效地促进衔接工作的顺利进行，为我国城乡一体化建设奠定坚实的基础。

（三）注重保险资金筹集

城乡居民基本养老保险制度的实施离不开充足的资金，必须做好筹资工作，确保其顺利实施。目前，这是县级基金的统一讲话。针对我国养老保险基金筹集中存在的问题，应加强从县级统筹向国家统筹过渡，建立专门的基金管理机构，统一国家养老基金管理，充分发挥地方政府部门的职能，开展筹资工作，借助养老保险基金管理制度，科学地约束政府行为，规范养老保险基金的使用。我国应坚持具体问题分析的原则，出台相关政策，科学权衡筹资效益和风险，科学选择筹资方式，不断拓宽养老保险资金筹集渠道，探索委托专业管理机构控制和投资市场的模式，借鉴社会保障基金进入市场的经验，加快城乡养老保险基金的维护和增值。确保有足够的资金发展城乡居民基本养老保险。

（四）健全相关法律法规体系和城乡居民缴费激励机制

我国应客观分析城乡居民基本养老保险制度实施中存在的一系列问题，出台相关政策，优化完善相应的法律法规体系，明确养老保险主体的“权利、责任、利益”，科学管理养老基金。在此基础上，中国应明确基层政府部门在这方面的职责，具有强烈的服务意识，建设服务型政府，定期对员工进行全方位、系统性的培训，不断提高员工的综合素质，科学地实施养老保险制度。农村基层政府部门要构建科学的监督机制，借助上下监督、公众监督等新的监督渠道，加大监督力度，随时“报告”违规违纪行为，避免经常滥用资金等现象，科学实施养老保险制度。此外，我国应优化城乡居民缴费保障机制，科学将补贴减少到1500元和2000元，避免城乡养老金差距较大，合理提高15年以上缴费的基本养老金补贴标准或每增加一年增加城乡居民缴费，鼓励城乡居民长期缴费，特别是农村居民缴费。

三、结语

总之，在新形势下，我国必须正确地了解城市和农村居民的基本养老保险制度，客观分析存在的问题，城市住宅保险与企业保险制度之间的联系不顺畅，难以提出养老保险基金，采用多样化的方法，加强农民对参与保险的认识，优化法律制度，不断拓展筹资渠道，优化城市和农村居民收入的激励机制。这样，我们应该进一步完善我国的社会养老保险制度，加快我国城乡发展的步伐。

 

参考文献

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