硕士毕业论文：我国地方政府环境治理与雾霾污染现状分析

       在社会深入绿色发展观念、政府坚持攻克污染的背景下,地方政府环境治理行为引起学术界广泛的关注和研究.基于国内外对于雾霾治理的研究,国外学者更为注重雾霾形成的原因,国内学者则更为关注雾霾治理的研究,但是地方政府在雾霾治理的有效性有待进行全面研究.

　　本文基于中国 2003-2016 年 30 个省区和 2007-2016 年 217 个城市数据,从渠道差异、空间关联和门槛效应三个视角,对政府环境治理能否有效控制雾霾的三个理论假说进行实证考察.研究表明,本地政府的环保立法和环保投资对雾霾控制效果显着,而环保执法却没有有效降低雾霾污染;临近地区环保立法通过环保政策的"逐底竞争"加剧了本地雾霾污染,而临近地区的环保投资通过雾霾治理的空间外溢降低了本地雾霾污染.同时发现,地方政府环境治理对本地区雾霾污染的治理存在显着的科技水平门槛和城镇化水平门槛效应,当地区科技水平或城镇化水平较高时,地方政府环境治理行为能够显着推动治霾效果;反之则相反.因此本文对于地方政府在环境治理上的行为有一定的参考价值,进一步改善地方政府治理雾霾水平.

　　关键词:地方政府环境治理行为,雾霾治理,空间关联,门槛效应
 

　1 引 言

　　本章主要对我国当代经济高速发展下的环境污染问题进行深入研究,并且对本文的研究框架进行一一描述,最后介绍了本研究的创新之处.

　　1.1 研究背景及意义

　　1.1.1 研究背景

　　在《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议》中明确提出要增强生态环境保护制度的严格性,完善资源高效利用的法律条例,构建全面的环境保护责任制度.《国务院关于印发"十三五"生态环境保护规划的通知》中指出"生态环境是全面建成小康社会的突出短板","突出"主要表现在污染物的数量多以及排放范围广.地方政府必须重视自身环境目前所面临的问题,因为环境质量的提高对于实现社会福利最大化有推动作用.随着改革开放四十年来,我国经济发展得到了持续增长,GDP 增占率超出了全球平均水平,同时在这个过程中中国面临着严峻的能源消耗和环境污染问题.目前,我国单位 GDP 能耗整体呈现下降态势,根据《2017 年中国能源统计年鉴》可知 2017 年比 1978 年累计降低77.2%,年均下降 3.7%,比 2012 年累计降低 20.9%,年均下降 4.6%,比 1979-2012年的年均降幅高 1.0 个百分点,5 年累计节约和少用能源约 10.3 亿吨标准煤.但是,相比于发达国家,中国的能源消耗依然很高,环境污染在提高了企业成本同时也对人民健康产生危害.基于日益严重的环境污染问题,我国就环境保护问题立法数量每年增至将近 1000 件,且 2013 年立法数量高达 1412 件,是 2003 年环境立法数量的 9.29 倍;同时对环保违法案件进行严格处理,由 2013 年每个环保执法人员处理 0.56 件环保违法案例到 2016 年的 0.73 件;自 2007 年我国财政部明确了公共环境支出这个科目,该支出从 2007 年的 995. 82 亿元增长到 2017 年 的 5617.33 亿元,增长了 464.10%,远高于环境污染排放的增长幅度.2019 年 3 月 3 日,在全国政协十三届二次会议中生态环境部部长李干杰指出"作为三大攻坚战之一的环保问题,尽管得到了良好的改善,但是仍面临着严峻的形式".在《党政领导干部考核工作条例(2019)》中明确规定,"生态文明建设被纳入地方党政领导班子工作实绩考核内容".

　　根据哥伦比亚大学国际地球科学信息网络中心借助于 Donkelaar 等人的思路利用卫星搭载设备对气溶胶光学厚度(AOD)进行测定得到了全球 PM2.5 年均值(Battelle Memorial Institute ,CIESIN ,2013),2018 年中国 PM2.5 年均浓度为39.5 3 ug/m ,远远高于其他国家.尤其近年来,中国环境治理面临着严峻的挑战,大部分省市全年多次出现雾霾警告现象,对居民的生活产生了较为严重的影响.

　　由于不同地区之间的环保治理路径以及效果差异明显,严重阻碍了地方政府环境治理水平的突破与改进,并且环境污染阻碍了我国走可持续发展道路的进程.探索地方政府环境治理行为对我国的雾霾控制有很重要的意义,在促进本地经济增长的同时充分发掘地方政府对雾霾治理的潜力,进而在地方政府环境决策方面做出合理科学的决策.根据我国环境污染空间动态差异,本文基于门槛效应视角,研究地方政府环境治理行为对地区雾霾控制的有效性,具有重要的理论意义和现实意义.

　　1.1.2 选题意义

　　(1)理论意义

　　基于国内外对于环境经济学的研究,大多围绕在地区经济水平以及环境污染两个方面,并得到了丰富的理论成果,研究发现地区经济在发展初期,为了提高经济水平,导致环境质量逐渐变差;当一个地区经济发展到一定阶段时,人们的环保意识不断增强,愿意减少一定的社会福利来投资环保措施,提高环境质量.由于各国政府对环境治理的重视度不同以及环境治理的外部性因素,国外学者对于政府在治理环境渠道差异方面研究较少.2020 年作为"蓝天保卫战"最后一年,社会各界在治理雾霾方面做出了巨大努力,中央以及地方政府制定了一系列雾霾治理的专项政策措施、投入了大量人力、资本等进行雾霾防治,雾霾污染得到了一定的缓解.然而在长期过程中地方政府环境治理与雾霾污染之间仍存在一些待解决的问题,目前部分地方政府雾霾治理与经济发展不能达到较好的均衡,地方政府在环境治理过程中多受到中央政策的影响,自身法治体系不够完善,尽管短期达到了降低雾霾浓度效果,长期内雾霾治理的成本未能得到重视.地方政府环境立法、环境执法和环保支出都对雾霾治理做出了努力,什么渠道的环境治理更有助于雾霾治理?由于政府环境治理行为具有异质性和关联性,并且地方环境治理和雾霾污染具有空间关联性,周边地区环境治理行为又会对本地雾霾治理产生什么影响?同时考虑到不同地区经济发展水平和政策环境存在一定的差异,在什么条件下政府环境治理行为对雾霾浓度的减少更有效?本文在一定的理论研究基础上,结合中国省区 2003-2016 年以及地市 2007-2016 年面板数据对我国地方政府环境治理行为与雾霾控制的实际情况进行研究,同时通过地区人均收入、城镇化水平以及科学技术水平等三个角度门槛效应视角,尝试从空间关联角度探讨不同地方政府雾霾治理的影响及作用机制,具有一定的理论创新意义.

　　(2)现实意义

　　从我国环境质量层面出发,致力于整体降低我国 PM2.5 年均浓度,减少黄色预警以及严重雾霾天气出现频率,一定程度上提高了我国居民生活质量;全面优化我国环境质量,增强我国在全球化经济发展中的吸引力,不断吸收绿色外商投资、国外人才以及游客,提升本地区的经济利益.从我国地方政府治理环境来看,研究地方政府环境治理责任能够促进不同区域联动制度的协调性,平衡地方政府在纵横级之间的利益,提高政府解决与企业和公众之间矛盾的效率,从而走最优化的环境治理路径,具体来说通过提升地方政府环境治理能力,有助于地方政府信用和法律效率的提高,完善本地环境保护法律监管体系,提出针对雾霾治理的专项措施.从不同区域自身治理情况出发,可以发现不同区域存在环境污染的根源,比如城镇化水平不平衡、社会环保意识较弱、政府监管部门存在盲区等方面,优化地方政府雾霾治理政策.本文通过对地方政府环境治理行为以及雾霾控制两者关系出发,给出相关建议政策,对于我国雾霾的高效治理以及完成"十三五"计划具有现实意义.

　　1.2 研究框架和技术路线

　　1.2.1 研究方法

　　(1)文献整合:通过对国内外相关文献的研究总结,梳理地方政府对于环境保护具体行为措施,以及这些行为对雾霾治理的作用机制,从而提出地方政府环境治理行为对雾霾控制影响机制的假说.

　　(2)理论基础和现状分析:利用现有环境治理的 EKC(Environmental KuznetsCurve)模型、环境政策形成模型等理论模型框架,根据我国地市雾霾控制现状梳理总结地方环境治理行为对雾霾的空间关联影响和门槛效应的作用机理.

　　(3)数据统计和模型构建:通过使用 EPS 数据库、北大法意网、《中国财政年鉴》、各省财政年鉴以及知网年度数据分析得到各个解释变量,在相关理论机制的基础上,参考我国地区环境治理行为与雾霾控制的现状分析,以中国2003-2016 年中国 30 个省区和 2003-2016 年 217 个地级市为研究对象,利用空间杜宾模型估计、动态面板门槛估计等计量方法考察环保支出与雾霾治理的空间关联效应、门槛效应等影响机制.

　　1.2.2 研究内容

　　本文的研究主要包括六部分内容,分别是:

　　第一章,引言.首先对本文研究地方政府环境治理对雾霾控制背景和意义进行阐述,其次介绍本文的研究框架和技术路线,并点名本文可能的创新之处.

　　第二章,文献综述.这一部分从地方政府环境治理行为和雾霾治理影响因素出发,对其进行文献梳理和解析.

　　第三章,经典理论与理论机制.第一部分主要对环境治理领域的经典理论进行分析.第二部分则对本文的整体理论机制进行构建,首先对政府不同环境治理行为对雾霾控制的影响机制进行分析;其次对地方政府雾霾治理的空间影响机制深入讨论,给出雾霾空间关联的影响以及政府环境治理空间关联的影响;最后从地方政府雾霾治理门槛效应的角度出发,分别给出基于人均收入、城镇化以及科学水平带来的门槛效应.

　　第四章,中国地方政府环境治理行为与雾霾污染现状分析.这一部分从全国、地区以及地市三个层面分别整理了近年来中国地方政府环境治理行为现状及雾霾污染的现状,并试图从中发现中国地方政府环境治理行为与雾霾治理的内在联系.

　　第五章,地方政府环境治理行为对雾霾控制的实证研究.这一部分选取2003-2016 年中国 30 个省区以及 2007-2016 年 217 个地市面板数据作为样本,首先通过构建动态空间效应模型,模拟地方政府环境治理行为对雾霾控制的空间影响效果,分别得出不同渠道环境治理行为以及环境治理行为在空间上的影响.接着对地方政府环境治理行为与雾霾控制之间的门槛效应研究,通过构建门槛效应模型,设置相关变量,模拟地方政府环境治理行为对雾霾控制的门槛效应,从而得出实证结果.

　　第六章,结论与建议.通过对第五章实证结果的分析,总结出我国地方政府环境治理与雾霾污染控制的影响.随后根据我国现状分析以及政策环境,全面提出地方政府是如何对地区雾霾治理产生积极作用,这对我国走可持续发展道路有支撑作用.最后对实证结果进行整体性分析以及对本文的不足和展望进行阐述.

　　1.2.3 研究技术路线

　　本文旨在探究地方政府环境立法、执法、支出对雾霾治理的影响机制以及雾霾治理政策的实施效果.因此本文从解决雾霾污染的实际问题出发,首先根据国内外相关文献对本文研究的问题进行分析,并提出相关假说,随后用经典理论以及实证结果来支撑政府不同环境保护渠道对我国雾霾治理的影响,同时对空间关联效应和三个门槛效应进行分析,最后根据相关结论对我国地方政府在环境治理行为上提出几点可行性建议.

　　1.3 研究可能的创新之处

　　(1)研究对象上的创新

　　根据已有文献研究,学者们对地方政府环境治理行为的研究较多集中研究单一渠道影响的方面,且研究范围多局限于省级,对于不同渠道对雾霾污染的影响未能深入研究,具有一定的局限性,本文选择研究的对象为中国 2003-2016 年30 个省区和 2007-2016 年 217 个地级市的面板数据.此外,本文以预算收支科目中"环境保护"科目相关支出为环境财政支出衡量政府环保支出,被解释变量选取的是哥伦比亚大学国际地球科学信息网络中心利用卫星搭载设备对气溶胶光学厚度(AOD)进行测定得到的全球 PM2.5 年均值,对本文研究对象的度量也更为准确和全面.

　　(2)理论机制上的创新

　　根据对国内外学者研究的总结以及现实情况的分析,本文考虑的角度更为全面,主要从渠道差异、地区关联和门槛效应三个视角出发来构建地方政府环境治理与雾霾控制之间的关系,构建一个全面的研究机制.

　　(3)方法上的创新

　　本文考察地方政府环境治理行为对雾霾控制的影响效应时,不同于现有研究的"黑箱式"关系探讨,而是从空间关联和门槛效应出发,考察了地方政府不同环境治理行为对雾霾控制的作用机制;并且,利用较为先进的动态空间计量模型、动态面板门槛估计等方法,对相关影响机制进行实证研究.在进行实证计量时,使用到了动态空间杜宾模型,减少了时间滞后效应带来的误差以及空间关联存在的影响.