新常态下精准扶贫政策实施的必要性及有效途径

摘 要

　　当前中国经济社会进入新常态，固有的绝对贫困人口脱贫工作依然严峻，与此同时，因收入水平低引起的绝对贫穷还是收入差距过大导致的相对贫困，都会损害经济社会的可持续发展。因此，为加快实现国家"四个全面"战略布局中全面建成小康社会的宏伟目标，必须打好扶贫攻坚战，攻克贫困难题。新常态下，如何创新扶贫工作、精准扶贫，打好扶贫攻坚战，已上升为国家战略部署。本文综合运用理论分析与实证分析相结合、系统分析法以及实地调研法，以期发现精准扶贫实施工作中的问题，丰富和完善我国精准扶贫理论。

　　在主体框架上，本文分为四个部分：

　　第一部分是扶贫与精准扶贫的相关概念阐述。新常态是指经济运行顺利度过经济增速换挡期、转入中高速增长阶段后的均衡状态。在此背景下，精准扶贫是在扶贫对象、扶贫方式、扶贫措施和扶贫效果等方面指向相对明确的扶贫方式。全面理解精准扶贫战略的深意，应同时着眼于宏观、中观和微观三个层面：认识精准、重心精准；措施精准、管理精准；识别精准、帮扶精准。实施精准扶贫工作机制，对我国完成贫困识别工作、健全扶贫工作机制和创新扶贫开发思路具有重要作用。准扶贫机制是以实现精准脱贫解困为目的，以对扶贫对象实施精准化扶持，进而实现自我发展为内容，是扶贫过程中各种机制要素，即精准识别机制、精准帮扶机制、精准管理机制以及精准考核机制的相互依赖与相互作用。我国精准扶贫的基础是准确识别扶贫对象，关键是产业扶贫，重要支撑是扶贫资金的整合。通过健全我国金融扶贫体制，加大对扶贫资源的合理配置，从而有效推动产业扶贫的发展，增强驻村干部的工作积极性。新常态下推进精准扶贫的新变化，降低减贫效应，促使扶贫动力机制转变，使致使扶贫方式革新，增加扶贫资金压力。

　　第二部分论述我国扶贫工作发展的历史脉络以及传统的扶贫机制实施困境。我国扶贫工作的发展历程主要有以下几个阶段：计划经济体制下的广义扶贫阶段，制度性变革大规模缓解贫困阶段，经济高速增长下的开发式扶贫阶段，全面建设小康社会中的扶贫开发阶。梳理我国扶贫工作的发展历史脉络，最基本的经验就是在不同历史阶段制定符合国情的扶贫政策，走有中国特色的扶贫道路。传统扶贫工作机制之中的困境主要有扶贫识别机制不精准，贫困人口、贫困程度如何、为何贫困、怎样脱贫、谁来帮扶、帮扶效果如何等一系列不确定问题尚未解决；现行的扶贫机制不健全；贫困状况评价体系不精准。二是干部帮扶机制不健全，缺少扶贫干部考核激励制度，却缺乏决策力和行之有效的执行力，致使扶贫工作很难开展起来。三是产业扶贫动力不充分，贫困地区普遍缺少有市场竞争力的农业龙头企业，扶贫项目没有企业做依靠。四是扶贫资源配置不均衡。

　　五是扶贫管理制度有落差，扶贫治理机构尚待完善，扶贫资源传递内耗过大。究其成因是复杂多样的，梳理起来表现为：扶贫机制存在贫困识别困境，乡村治理难题困扰精准扶贫，扶贫对象思想观念比较落后以及现有扶贫政策存在制度缺陷。

　　第三部分分析了我国实施精准扶贫政策的必要性。主要有精准扶贫是实现全面建成小康社会的必由之路，是协调我国区域发展，改变老少边穷地区贫困面貌的必由选择。

　　精准扶贫、精准脱贫是一场贫困地区、困难群众加快脱贫致富的战争。推进精准扶贫是我国扶贫任务进入到关键时期而推进的深层次变革和升级。我国经济处于新常态背景之下，实施精准扶贫实现全面脱贫是夯实我国执政根基，体现党性宗旨的关键举措。

　　第四部分探讨了新常态下精准扶贫机制的途径。有以下几个方面，首先，建立精准扶贫识别机制，不仅要明晰识别扶贫对象，明确识别贫困程序，还要升级贫困识别方式。

　　第二，建立精准扶贫帮扶，建立干部帮扶机制，逐步完善干部考核机制，建立产业扶贫机制，建立金融扶贫机制和资源配置机制。第三，注重精准扶贫管理，构建预防返贫机制，保持扶贫治理常态，建立管理衔接机制，尝试民众参与管理，运用数据提高效率。

　　第四是强化精准扶贫考核，分类管理动态考核机制，逐步完善干部考核机制以及信息反馈机制。

　　新常态背景之下，我国的扶贫工作必须要适应新常态、熟悉新常态，推进精准扶贫。

　　精准扶贫是有别于传统粗放扶贫模式的崭新政策，需要一整套完善的配套工作机制作为支撑和配合。我国实施精准扶贫工作机制的构建，重要的是要做到精准识别、精准帮扶、精准管理以及精准考核，这些成为本文重点探讨的核心内容。

　　关键词：新常态 精准扶贫 工作机制
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结 论

　　新常态是我国国民经济发展之中必然要经历的重要战略机遇时期，在这一宏观的历史前提之下，我国的扶贫工作面临着良好的发展机遇，也面临着前所未有的现实挑战。

　　新常态带来了我国扶贫方式的时代性变革，同时，我国正在推进实施四个全面的战略布局，适应新常态、熟悉新常态，也成为当前扶贫工作的重要议题，在此前提之下，我国政府适时提出了精准扶贫，这一促进贫困落后农村地区发展的新举措，是全面建成小康社会的必然之路，也是夯实国家执政根基的必然选择，更是关系千百万贫困人口福祉的战略举措。必须承认的是，精准扶贫是有别于传统粗放扶贫模式的崭新政策，需要一整套完善的配套工作机制作为支撑和配合。传统的扶贫机制存在的弊端和问题是突出的，贫困识别机制、产业扶贫机制以及配套资金配置等方面都存在着不同程度的问题。这些成为我国总结过去扶贫经验的结论，也成为实施精准扶贫工作的突破之处。当前，我国实施精准扶贫工作机制的构建，重要的是要做到精准识别、精准帮扶、精准管理以及精准考核。这些思路成为本文重点探讨的核心内容。[20]

　　本文所做的努力是尝试新的，很多关于精准扶贫工作机制的议题都处于萌生开拓阶段，在我国还少有完备的机制体系可供参考，这正是本文关键的创新空间所在。但是，有限于笔者学识水平以及工作经验的不足，加之学术水平还需要有进一步的提升，才能更好地梳理阐述更为重要的精准扶贫具体性问题。如怎样划分不同地理区域内贫困人口的具体扶贫需求，怎样更好地实现脱贫人口自身发展能力的延续，怎样将世界其他地区开展的类似我国精准扶贫工作机制的有益经验借鉴过来，加以利用。这些问题即是本文的不足之处，也是促使笔者进一步学习关注精准扶贫工作机制构建问题的初始动力。