美国对华贸易摩擦的历程、成因及对策

摘   要：  2018 年，美国政府为了自身的利益，从 3 月开始进行“301”调查条款的公开和系列制约中国经济贸易政策的出台，极大地影响全球贸易。美国逆全球化的贸易行动，给中美两国带来极大危害。本文主要探讨逆全球化背景下美国对华贸易摩擦的历程、成因、影响，提出理性分析中美贸易摩擦和积极的应对措施。
　　
　　关键词：  逆全球化；中美贸易；摩擦；大国利益；综合分析。
　　
　　一、美国倾向逆全球化分析。
　　
　　推崇“美国优先”的特朗普上任后，从“美国利益最大化”的角度认为万国邮政联盟、跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、巴黎气候协定、联合国教科文组织等协议或国际组织有损美国人的利益，开始了“退群之行”。还多次威胁世界贸易组织（WTO），不断掀起逆全球化，反对当今的全球政治经济格局，部署美国利益优先的“亲美”格局。中美贸易摩擦是美国逆全球化、重塑美国霸主地位的重要部分。美国倾向逆全球化的根本原因是美国经济的低迷发展、国内民粹主义的抬头，也是美国人利益至上的保守主义兴起导致的。
　　
　　二、美国对华贸易摩擦的历程、成因及影响。
　　
　　（一）美国对华贸易摩擦的历程。
　　
　　自 1979 年中美正式建交以来，两个大国的贸易关系得到快速发展，这既推动了两国经济的迅速增长，也维护了世界贸易体系的稳定。但是，随着中美两国贸易关系的不断密切，两个大国的逆差额度、国家利益越来越有争端，每次中美国际贸易的争端或摩擦都将在全球经济中产生极大影响。2018年7月世界最大的两个经济体之间的“贸易战”震惊世界。美国对华贸易摩擦的历程可以分为三个阶段：第一阶段为1979～1989年，此阶段美国对华贸易摩擦主要是经济学摩擦。这一阶段的美国对华贸易摩擦、国际贸易关系都带有浓重的政治色彩，这时，美国需要联合中国抵抗前苏联威胁，主要以贸易调查、贸易关系答辩为主，美国在此阶段一直是主动给中国施加压力。 　　
　　中国刚刚进行改革开放，中国的经济发展离不开世界的经济发展，需要与美国建立良好的外交环境，中国在这一阶段，多次顾全大局，在让步中和解，以双方友好协定来解决贸易逆差和贸易争端；第二阶段为 1990～2001年，此阶段中美贸易摩擦逐渐呈现本国政治化。在这一阶段，冷战已经结束，中美的“战略同盟”关系被打破，两个大国的对峙开始。这一阶段，中国经济得到快速发展，在中美之间的国际贸易额中中国开始贸易顺差、美国贸易逆差。随着中国经济的发展、中国国力的日益增强，美国开始防范中国，开始提出“中国威胁论”，鼓吹中国的种种国际贸易违规手段，开始加大对中国国际贸易的制裁力度。美国的不良举措使得中美关系不断恶化，美国还把“最惠国待遇”作为影响中美关系的重要砝码；第三阶段为2002 年至今，此阶段中美贸易摩擦、争端呈现制度化发展。自从 2001 年中国加入世界贸易组织（WTO），中国按照WTO的法律政策时时调整自身的国际贸易准则，中美贸易争端由双方通过 WTO 争端机制来解决，逐步走向程序化、国际制度化。
　　
　　（二）美国对华贸易摩擦的成因。
　
　　美国对华贸易摩擦、争端的原因是多样的，其中美国对华的政治企图、经济制约是根本性的。第一，受美国国际贸易保护主义、民粹主义的影响。自 20世纪70 年代以来，由于美国产品在国际市场中的竞争优势下降，美国的国际贸易保护主义就开始兴起。美国积极利用 WTO规则打开世界各国的市场，促进美国产品的出口，通过“反倾销”主动对其他国家销售到美国的产品进行 WTO 规则调查，干涉其他国家产品，以达到保护本国国内市场的目的；第二，随着中国改革开放的不断深化，中国经济迅猛发展让美国感到了威胁。特别是中国在国际政治、国际经济、外交等领域的出色表现，打破了美国在全球的战略布局、阻碍了美国全球利益战略的实现。美国就不断通过挑起中美国际贸易争端和摩擦来抑制中国经济的发展；第三，美国政党和美国内政都以“美国利益最大化”“、美国至上”的口号来获取国民民意的。每当中美国际贸易逆差时，在野党就会通过民意测评、国民舆论攻击执政党，最终把美国贸易逆差、美国国民失业等问题都归结于中国的快速发展。这样就会使中美国际贸易摩擦不断激化。美国也将从各个方面干涉对华贸易；第四，随着美国经济结构、产业升级的变化，其信息化经济和科技含量较高的产业得到了大力扶植，劳动密集型的制造业逐步迁出美国。这就为中国的贸易顺差提供了条件。作为人口大国的中国适合劳动密集型的制造业。美国国内需要的制造产品，大多数从中国进口。中国的国际贸易优势日益突出，中美国际贸易中，中国越来越顺差、美国越来越逆差。
　　
　　美国就会在中美贸易中失衡，中美贸易摩擦就会发生；第五，受美国核心贸易优势的影响。在中美国际贸易关系中，中国对美国的贸易产品，尤其是科技含量较高的产品依赖度越高，在中美国际贸易摩擦时，中国越受限制、越没用主动权。
　　
　　工信部对全国30多家大型企业130多种关键基础材料调研结果显示，32%的关键材料在中国仍为空白，52%的依靠进口，绝大多数计算机和服务器通用处理器，95%的高端专用芯片、70%以上的智能终端处理器以及绝大多数存储芯片依赖进口。
　　
　　中国对美国的贸易依存系数要高于美国对中国的贸易依存系数，这样，美国就很容易提出贸易条件、制约中国国际贸易；第六，美国不希望中国在科技、军事、经济等方面超过他们，尤其是《中国制造 2025》的发布以后，美国通过国际贸易摩擦来限制美国高科技出口到中国，限制中国关键技术、核心科技的发展。
　　
　　（三）美国对华贸易摩擦的影响。
　　
　　1、中美贸易摩擦对美国产生的影响。
　　
　　第一，美国的财政负担增加。美国政府要保护本国企业，那就要在中美国际贸易中给国内企业较高额度的财政补贴。2002～2011 年美国政府财政向农业提供了1，900 亿美元的巨额补贴，比原有的《农业法》所确定的拨款额度增加了近80%，其中：联邦政府 2010 年的各项农业直接补贴仍高达270 亿美元，2011 年为 233 亿美元，2012年的财政预算则为238 亿美元。这极大地增加了美国政府的财政负担；第二，美国政府对国内企业进行财政补贴这一行为，不仅违反了WTO 对于反补贴的相关规定，且该行为并没有取得预期效果，也没有发挥对国内企业发展的推动作用，消极了企业内在的升级、降低了财政资金的使用效率；第三，基于美国反倾销背景，中国出口商品被征收高额反倾销税，这必然导致中国商品价格上涨。如此，不仅会提升美国零售商店进货成本，还会增加美国民众的日常消费；第四，中美国际贸易的摩擦还会使本国企业进入不良发展、缩减其国内的就业机会。
　　
　　2、中美贸易摩擦对中国产生的影响。
　　
　　中美贸易摩擦对中国产生的影响，我们从近年来的制度摩擦与非制度摩擦两种角度进行分析。第一，中美贸易的制度摩擦不仅会对中国产业的未来发展具有决定意义的产业产生影响，还会对中国的经济发展趋势造成严重冲击。制度性摩擦还会对中国企业的竞争力产生负面影响，阻碍中国外贸发展，制约中国经济成长；第二，中美贸易的非制度摩擦，其中主要是经济性摩擦。以美国的反倾销为例，自美国实行反倾销以来，对中国造成巨大的经济损失，如：
　　
　　2018 年 1 月，特朗普政府宣布“对进口大型洗衣机和光伏产品分别采取为期 4 年和 3 年的全球保障措施，并分别征收最高税率达 30%和 50%的关税”。2018 年 2 月，特朗普政府宣布“对进口中国的铸铁污水管道配件征收 109.95%的反倾销关税”。3 月 9 日，特朗普正式签署关税发令“，对进口钢铁和铝分别征收 25%和 10%的关税”。2 月 27 日，美国商务部宣布“对中国铝箔产品厂商征收 48.64%～106.09%的反倾销税，以及17.14%～80.97%的反补贴税”。3 月 22 日，特朗普政府宣布“因知识产权侵权问题对中国商品征收500亿美元关税，并实施投资限制”。3、中美贸易摩擦对其他国家产生的影响。
　　
　　第一，中美贸易摩擦中美国所采取的反倾销行为会在全球范围内形成不良“连锁反应”。例如，美国在2003年对中国三类纺织品采取反倾销措施，在这一影响下，欧盟相继采取措施针对中国相关产品；第二，对世界贸易格局产生影响。美国基于多种原因对中国进行反倾销，抑制中国出口，但其国内的相关需求仍然存在，由此，美国只得选择从其他国家进口，这在一定程度上对全球贸易格局产生影响；第三，不利于经济全球化的实现。中美两国贸易关系对全球经济具有重要作用与影响，随着经济科技的不断发展，两国在加强联系的同时，其摩擦也不断升级，这严重阻碍了经济全球化的进程。
　　
　　三、逆全球化背景下中美贸易摩擦应对措施。
　　
　　中美贸易摩擦是中国经济发展、国际地位提升的必然结果；中美贸易摩擦是中美贸易关系中的重要组成部分，但并不是两国贸易关系的主要问题。就中美贸易摩擦发展历程我们可以发现，中美贸易纷争是阶段性的，两国均以战略发展的眼光看待这一问题，并对贸易态度进行不断调整，中美贸易整体一直向着互信、协作发展。由此可见，中美贸易摩擦只会在某一阶段对中美贸易关系产生影响，但并不能阻碍中美贸易关系的持续发展。从世界经济发展的长远来看，全球化的趋势无法逆转，但是会呈现出新的态势。未来延续美式全球化道路难以行进，实施保护主义又不可行，唯有走新型全球化之路，让经济全球化的正面效应更多地释放出来，让不同国家、不同阶层、不同人群共享经济全球化的好处。逆全球化背景下中美贸易摩擦既是挑战又是机遇，我们要练好基本功。
　　
　　（一）力推“一带一路”建设。
　　
　　要大力推进“一带一路”的建设，让更多的国家与地区在新型经济全球化中实现融入发展。“一带一路”建设正是通过提高全球市场资源配置、有效市场要素供给带来新的需求热点。由于上一轮美式全球化进程具有较大的政治色彩，很多“一带一路”的相关国家和地区很难加入，致使其基础设施建设薄弱、国际贸易投资落后、工业结构与工业效益不合理等问题的出现。中国通过 40 年的改革开放沉淀了丰富的资金和建设经验，能够有效地借鉴和支持“一带一路”的国家和地区，具有较大的合作空间与合作机会。中国提倡设立的“亚洲基础设施投资银行”极大地提升了“一带一路”区域的基础设施建设。2015 年，中国国企业共对“一带一路”相关的49 个国家进行了直接投资，投资额同比增长 18.2%。2015 年，我国承接“一带一路”相关国家服务外包合同金额 178.3 亿美元，执行金额 121.5 亿美元，同比分别增长 42.6%和 23.45%。2016 年 6 月底，中欧班列累计开行 1，881 列，其中回程 502列，实现进出口贸易总额 170 亿美元。至今，中国企业承包国际工程项目突破 3，000 个。这有效地应对了逆全球化背景下中美贸易摩擦。
　　
　　（二）继续扩大改革开放。
　　
　　中国已经是世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国，我国外汇储备连续多年位居世界第一。这既是40年来改革开放的成果，也是我国包容“全球贸易投资”、注重“合作共赢”的结晶。继续扩大改革开放也是解决逆全球化背景下中美贸易摩擦的内在动力。代表着美国跨国资本利益的传统全球化已经难以持续，未来的国际贸易规则要打造“普惠共赢”的全球贸易格局，充分照顾更多国家、更多产业、更多群体的实际情况，讲求效率、注重公平，既不受封闭的既得利益群体所左右，也不构筑排他性经济贸易圈子进行歧视，更不能让广大劳动群体陷入全球化收益分配的不公平劣势地位之中。
　　
　　（三）走好中国特色发展道路。
　　
　　一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定全国各族人民跟党走中国特色社会主义道路，加快实施“中国制造 2025”，让国内和国际开放发展形成良性互动。美国在倡导全球化的历史中，对外采取了经济和政治、社会问题挂钩的强硬姿态，反过来却忽视了国内经济和政治社会发展的矛盾。中国本身的市场经济制度建设还具有很大的改进余地，走好自己的中国特色社会主义道路，不仅有利于自身跨越中等收入陷阱，也是担当时代责任、塑造国际社会榜样角色的重要途径。中国国内综合实力的提升、产业结构的转型、中国经济的增速、中国知识产权的重视、中国高新技术企业的发展，都将解决逆全球化背景下中美贸易摩擦，不为美国所左右。
　　
　　（四）抓住机遇迎接挑战。
　　
　　40 年的改革开放，中国成功抓住了全球化深入发展的外在战略机遇，深度融入经济全球化和国际贸易战略化，利用全球化这一外部环境实现了中国经济的快速增长。面对逆全球化背景下中美贸易摩擦，中国必须抓住机遇迎接挑战，激励中国高新技术企业的发展和高端国际贸易的开展，逐步掌握逆全球化背景下中美贸易摩擦主动权和话语权。
　　
　　参考文献：
　　
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