食品经济管理论文：欧盟食品监管和中国食品监管

欧盟食品监管和中国食品监管

摘要：近年来，我国食品安全问题时有发生，不仅严重影响了消费者的身体健康和生命安全，也困扰着国家的政治稳定和经济发展，使人们对政府的信任在低水平徘徊。在此背景下，有必要加强对食品安全政府监管机制的研究。本文试图对欧盟和中国的食品安全监管机制进行比较，分析欧盟相关监管机制对我国的借鉴意义，以期对我国食品安全监管工作的长远发展有所希冀。

关键词：食品安全；监管机制；比较

 

前言

食品安全状况可以反映一个国家社会经济发展的总体水平和人民生活水平。食品安全ͺ问题的不断ͺ发生，它不仅会影响人们的健康和生命安全，还会引起消费者和食品产业生产者之间的反对，还会减少人们对政府的整体评价。食品安全成为中国主要的经济社会政治问题。

 

一、欧盟食品监管和中国食品监管体系对比分析

（一）食品安全监管机构的对比分析

1.欧盟食品安全监管机构

为了协调管理成员国的欧洲食品安全署(EFSA建立了欧盟内部与食品相关的所有事项,监督整个食品供应链的安全运行,并使粮食危机风险评估基于科学证据。每个成员国都有自己的监管机构，各自负责本国的监管工作。

2.我国食品安全监管机构

我国食品安全主要由农业，质检，工商，卫生四个部门进行监管。而绝大多数职能部门不仅是法律法规和标准，也是各部门的标准。实现功能不明确，在实现过程中推诿责任。他们只负责自己的工作，没有统一协调，食品安全监管漏洞。

（二）食品安全监管法律法规及标准的对比分析

1.欧盟食品安全监管法律法规及标准

在20世纪ͺ60年代ͺ，欧盟ͺ实施ͺ了20多项法律ͺ法规，如“食品卫生法”和“单向食品法”，建立了完善的法律体系。与此这外欧盟还制定了《动植物疫病管理条例》、《食品企业生产条例》、《进出口条例》等一系列食品安全法规，并为消费者提供更安全食品的能力。

2.国内食品安全监管法规和标准

虽说中国已经有许多有关食品安全的法律，可大多的法律制度还都不是太完善。涉及食品安全的种类与国际上相比有较大差距。还需进一步完善，力求更详细，更完整。

（三）食品安全监测预警系统比较分析

1.欧盟食品安全监测预警系统

当前一些ͺ欧美ͺ发达ͺ国家ͺ均已ͺ有了ͺ自己ͺ较完善的食品安全检测预警系统，在欧盟实施了食品和饲料快速预警系统，对欧盟市场内外食品和饲料安全进行了监测，每周发布预警和信息通报。

2.国内食品安全监测预警系统

虽然我国目前已有监督食品安全检测的相关部门，但与欧洲和美国等发达国家和地区相比，我国的食品安全监管体系透明度相对较低，导致市场信息不对称，难以为公众所选择。如果没有早期预警系统，如果有需要隐藏的问题，就很难及时涵盖即将来临的食品安全问题。如果隐瞒不了，就开始检讨，免职，事后进行危机公关。

 

二、欧美国家食品安全监管对我们的启示

（一）完善我国食品安全管理体系

欧盟及其成员国为加强部门间协调，提高监管效率，将重点放在一个或多个食品安全监管领域。2013年3月，中国开设了国家食品药品监督管理局，但生产ͺ，销售，配送，检验检疫等环节首次由该部门管理。这种管理方式存在着部门间沟通效率低、成本高等问题。一旦工作出了问题，各部门都会推卸责任。因此，要保证从“农场到餐桌”各个环节的有效管理，就必须明确监管部门的职责，并根据监管环节进一步明确监管部门的职责。

（二）健全食品质量安全法律法规体系

一方面，仅仅制定食品安全立法的基本法律是不够的，一般来说，食品质量安全法律法规实际发挥作用。有需要进一步完善的法律，完善与管理过程相关的单项法律来遵循实施监管的各个环节，建立适用于整个过程的法律法规。另一方面，食品质量安全法律法规的制定也不是万能的。世界各地都发生过食品安全事件，相应地客观的法律法规也需要相应地更新和完善。欧盟的法律法规就是这些方面的例子。要更好地应对食品安全突发事件，中国必须加快完善和更新法律制度。

（三）加快建立食品安全标准体系

为适应国际市场的需要，欧盟在制定质量和安全标准时，注重遵循和追求国际标准。我国建立了将食品分为有机，绿色，无公害三个认证级别的食品标准体系，但目前没有任何食品按照世界标准进行认证。总体而言，认证标准的不一致让中国食品行业在全球范围内受挫。因此，我国需要加快建设符合国际标准的食品安ͺ全标ͺ准体ͺ系，立即清理修订过时的国家或行业标准，逐步完善质量标准体系。

（四）完善食品安全风险管理体系

欧盟采用食品安全风险管理体系，使政府能够在预防的基础上建立对食品安全的监管。为了确保风险管理的科学性和准确性，管理者不仅要考虑一些与风险直接相关的因素，还要考虑一系列会影响风险评估结果的ͺ经济、社会和ͺ政治因ͺ素。目前，风险管理ͺ方法在ͺ我国食品安全ͺ监管中ͺ应用并ͺ不广泛ͺ。唯有借鉴欧ͺ盟等一些先进国家丰富的管理经验，建立符合我国国情的风险管理体系，才能进一步有效的解决我国食品安全问题。

 

三、结语

总之，食品安全问题一直使人们对政府的信任在低水平徘徊。借鉴国ͺ外发达ͺ国家的ͺ经验，最终走ͺ上一条ͺ符合我ͺ国国情ͺ的食品安全ͺ监管之ͺ路，让监管机制得到有效落实和沉淀，是我国政府部门最大的突破和成功。

 

参考文献

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