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《全民健身计划纲要》实施的政策沿革
来源：985论文网 添加时间：2019-12-18 10:51
促进人的全面发展是体育运动的终极目标。在2016年8 月 20 日召开的全国卫生与健康大会上，习近平总书记全面深入阐述了推进健康中国建设重大意义，做出了加快推进健康中国建设的重大部署[1].2016年8月26日，中共中央政治局召开会议，审议通过“健康中国 2030”规划纲要，提出，健康是促进人的全面发展的必然要求。
健康中国成为国家实施惠民政策、保障民生、转变服务职能、调整产业结构等一系列发展理念的落脚点。随着体育运动社会化进程，今后一段时间内，人们日益增长的体育健身需求呈现参与方式、实施途径、运动项目和发展目标等多元化发展趋势，体育现代化发展成为全面建成小康社会目标的重要组成部分，推动健康中国建设对于体育事业尤其是全民健身是一次机遇与挑战，需要更加准确地把握新时期全民健身发展内涵[8].本研究运用公共政策分析工具，对全民健身政策背景、政策地位、政策沿革和政策指向进行研究，提出新时期我国全民健身发展新路径。
1健康中国：当前全民健身发展的政策背景
1995 年，国务院颁布并实施了《全民健身计划纲要》，这一纲领性文件成为我国经济迅速发展、人民生活水平逐步改善时期促进体育社会事业发展的一项重大决策。全国各地尤其是经济和体育事业发达的地区广泛开展了多种形式的全民健身活动，体育管理部门将《全民健身计划纲要》的落实作为做好体育工作的重要抓手。
从新中国体育事业的发展脉络不难发现，毛泽东同志1952 年提出的“发展体育运动、增强人民体质”的方针政策，透视出我国体育事业发展的目的和任务。具体而言，发展体育运动是实现和完成增强人民体质目的和任务的手段与途径。改革开放以来，我国政治、经济、文化等事业发展迅速，体育事业成为一项促进国家可持续发展、维护社会稳定和谐、激发经济转型活力、丰富人民休闲文化生活和提高人民体质健康的社会活动。显然，在新形势下，体育事业面临着新的机遇与挑战。
2016 年，中共中央发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“《十三五规划纲要》”）[13],提出将健康中国作为国家战略实施，文件中多处提及健康中国和体育的关系。从公共政策分析的角度来看，体育从业者应高度重视和充分发挥体育在实施健康中国国家战略中的地位，尤其是发挥其推动国家经济转型升级、国民体质健康、国民休闲体育文化活动等方面的独特作用。体育作为一项社会活动，其健身、健心和健群的功能在实现健康中国发展战略中将起到重要作用。“十三五”期间，健康中国上升为国家战略，是体育事业全民健身的发展目标，通过开展涵盖 31 个省（市、区）各阶段人群及各行业人群的全民健身活动状况调查，对国民体质监测、体育活动方式、体育社会文化等有重大意义，尤其是可以促进全民健康公共政策制定和执行，对于落实健康中国建设中体育成为一项“人人参与、人人尽力、人人享有”的全民事业是一种督促、检查和评价[6].
健康中国成为国家实施惠民政策、保障民生、转变服务职能、调整产业结构等一系列发展理念的落脚点。随着体育运动社会化进程，今后一段时间内，人们日益增长的体育健身需求呈现参与方式、实施途径、运动项目和发展目标等多元化发展趋势，体育现代化发展成为全面建成小康社会目标的重要组成部分，推动健康中国建设对于体育事业尤其是全民健身是一次机遇与挑战，需要更加准确地把握新时期全民健身发展内涵[8].本研究运用公共政策分析工具，对全民健身政策背景、政策地位、政策沿革和政策指向进行研究，提出新时期我国全民健身发展新路径。
1健康中国：当前全民健身发展的政策背景
1995 年，国务院颁布并实施了《全民健身计划纲要》，这一纲领性文件成为我国经济迅速发展、人民生活水平逐步改善时期促进体育社会事业发展的一项重大决策。全国各地尤其是经济和体育事业发达的地区广泛开展了多种形式的全民健身活动，体育管理部门将《全民健身计划纲要》的落实作为做好体育工作的重要抓手。
从新中国体育事业的发展脉络不难发现，毛泽东同志1952 年提出的“发展体育运动、增强人民体质”的方针政策，透视出我国体育事业发展的目的和任务。具体而言，发展体育运动是实现和完成增强人民体质目的和任务的手段与途径。改革开放以来，我国政治、经济、文化等事业发展迅速，体育事业成为一项促进国家可持续发展、维护社会稳定和谐、激发经济转型活力、丰富人民休闲文化生活和提高人民体质健康的社会活动。显然，在新形势下，体育事业面临着新的机遇与挑战。
2016 年，中共中央发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“《十三五规划纲要》”）[13],提出将健康中国作为国家战略实施，文件中多处提及健康中国和体育的关系。从公共政策分析的角度来看，体育从业者应高度重视和充分发挥体育在实施健康中国国家战略中的地位，尤其是发挥其推动国家经济转型升级、国民体质健康、国民休闲体育文化活动等方面的独特作用。体育作为一项社会活动，其健身、健心和健群的功能在实现健康中国发展战略中将起到重要作用。“十三五”期间，健康中国上升为国家战略，是体育事业全民健身的发展目标，通过开展涵盖 31 个省（市、区）各阶段人群及各行业人群的全民健身活动状况调查，对国民体质监测、体育活动方式、体育社会文化等有重大意义，尤其是可以促进全民健康公共政策制定和执行，对于落实健康中国建设中体育成为一项“人人参与、人人尽力、人人享有”的全民事业是一种督促、检查和评价[6].
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