高校基建工程项目管理模式现状分析

摘 要

　　现阶段我国高校的基本建设仍大规模加速发展，很多高校在基建工程项目管理模式的选择方面并不科学，这也导致了项目不能按预期效果实现。针对高校基建工程项目管理模式优选方面的问题，文章梳理高校基建工程项目管理区别于其他工程项目管理的特点，总结目前阶段可用于高校基建工程项目的管理模式，并加以优劣势和适用特点的分析。提出我国高校基建工程项目管理模式选择和运用的现状，总结在运用这些管理模式方面存在的问题以及成因，提出高校基本建设项目在管理模式优选时应考虑的因素和优选的决策原则，确定高校基建管理模式选择评价的基本指标体系和方法。本文选取北京工商大学的项目进行案例的分析。介绍案例工程现阶段运用的管理模式及产生的问题，梳理案例工程的基本特点，拟提出适用于案例项目的管理模式。利用专家法对影响指标进行打分，通过层次分析法对指标体系中的两级指标进行权重计算，确定针对此项目影响高校基建工程管理模式优选的关键指标因素，对比管理模式的优劣势和适用特点，最终得到案例工程适用的项目管理模式。

　　关键词：高校基建；工程项目；管理模式

　　Abstract

　　At present, the capital construction of universities in China is still developing rapidly ona large scale Many universities are not scientific in choosing the management mode of capitalconstruction projects, which also leads to the project can not be achieved as expected

　　In view of the problems of optimizing the management mode of university capitalconstruction projects, this paper combs the characteristics of university capital constructionproject management which is different from other project management, summarizes themanagement mode that can be used in university capital construction projects at present stage,and analyses its advantages, disadvantages and applicable characteristics This paper putsforward the present situation of the selection and application of the management modes ofcapital construction projects in Colleges and universities in China, summarizes the existingproblems and causes in the application of these management modes, puts forward the factorsthat should be taken into account in the optimization of the management modes and thedecision-making principles for the selection and evaluation of capital construction projects inColleges and universities, and determines the basic index system and methods for theselection and evaluation of capital construction management modes in Colleges anduniversities This paper chooses the project of Beijing Industrial and Commercial Universityas a case study This paper introduces the management mode and problems of caseengineering at the present stage, combs the basic characteristics of case engineering, andproposes a management mode suitable for case project Using the expert method to score theimpact indicators, through the analytic hierarchy process to calculate the weight of the twoindicators in the index system, determine the key indicators for this project to affect theoptimization of university capital construction project management mode, compare theadvantages and disadvantages of the management mode and the applicable characteristics,and finally get the project management mode applicable to the case project

　　Keywords: University Infrastructure;Engineering Project;Management Model

　目 录

　　第一章 绪论

　　1.1 选题背景

　　大学校园及楼宇的基本建设工作是高等教育事业发展中重要的基础保障内容，对学校的教学科研及师生的生活模式有着重要的影响。随着城市规划向功能区域调整和疏解的发展，教育环节中对高校基建的投入力度也是随之增大，各地大学城、新校区的建设呈现出雨后春笋之势。据统计，截至 2016 年全国高校既有校舍面积已达 84 亿平方米，2017年当年新增建筑面积约2700万平方米，得出数据时仍有6000万平方米正在施工中。

　　以同济大学为例，截至 2017 年底校舍总建筑面积 181 万平方米，平均房屋年龄 30 年，我们可以看出高校基本建设的总量巨大，改造需求量巨大。习总书记在十九大报告中指出，着力推动双一流大学的建设。在党中央和国务院做出这一重大战略决定的同时，给我们更多的思考是在高校基本建设层面如何实现，现阶段高校基本建设的大规模高速发展，使原本就存在的问题倍显突出。项目类型复杂多样、建设周期长、建设规模大、专业人才紧张、资金缺口较大，也是当前高校基建工作中所面临的难点。同时可以看出投资比重和建设总量的不断增加，建筑行业法律法规的完善和技术的不断发展，让基建工程项目的管理工作也变得复杂，基本建设管理的工作量也随之陡增，参建各方人员所承担的责任、义务和风险也在不断提高。对于学校来说，基础设施的建设是随着学校办学发展、学科定位及规模调整而不断调整的一项长期的工程，且在学校办学投资中占比较大。

　　全国各省市在高校办学及学校建设方面随着地域经济发展的差异，其规划选址、建设管理模式、建设规模及建设理念也有所不同。有的学校着力发展大学城、新校区，有些学校在原有校区及规划的基础上，进行改建扩建，进而提升办学条件。但是无论是新建还是改扩建，都同样面临基本建设工程管理及模式的选择及应用。

　　高校基建管理的模式的应用与发展是依托于国内外工程项目管理模式领域的发展和大量实践。我们可以从众多的著名的项目管理实例及文献中看出，在工程建设管理模式发展的历史长河中，工程项目管理的概念在 19 世纪中期以后,开始有了较为明显的发展；第二次世界大战后,便有了较兴盛的一个发展阶段，而目前国际间的项目和经济合作更加广泛,同时因为工程项目建设有着巨大的发展利润空间，这也催使着国际工程项目管理也随之蓬勃发展,也就形成了相应的理论体系。西方发达国家的工程管理理论研究较早，如：DB 模式、传统模式、EPC 模式、CM 模式等工程管理模式，在如今在国际中应用都比较广泛,后来兴起的如 BOT 模式、Partnering 模式等也有逐步成熟的市场应用了，特别是在工程项目建设领域中更为广泛。与其他国家在管理模式研究方面相比，国内这方面的研究和运用稍迟一些。我国在鲁布革水电站项目中最早进行国际招标，引进并实行项目管理，成功吸引了世界银行的投资，不仅在建设工期上取得了明显的效果，更使得项目的投资大大的节约了。承包制的布鲁格经验在我国推广使用，效果自然也是明显的。随后对项目进行总结经验并宣传推广，引入竞争机制，进入 21 世纪后建设量的增大，伴随新技术、新模式在我国工程的推广和发展，行业也感受到了科学规范化的管理对项目目标实现的作用，一体化的管理模式被很多建设单位重视，使得我国的工程领域出现了蓬勃发展的态势。

　　上述工程项目管理的发展给高校基建工程项目管理提供了方式理论的支撑以及广泛的可行性选择。目前在我国高校基本建设工程项目管理的主要模式中，共管模式、自管模式、代建制模式、总承包模式、设计-施工承包模式（DB 模式）、平行发包模式、工程总承包模式（EPC 模式）、建设-经营-转让模式（BOT 模式）等若干类，都有所研究和实践。因为管理模式种类较多，其自身特点及适用性也各有不同。

　　通常高校基建项目完成立项和规划等手续后，根据项目的投资、规模、目标及政策要求等因素选择项目实施的管理模式是基建开展的重要工作。现阶段这一行业中领域中项目各类型的管理模式的运用已比较成熟。但管理模式繁多，受项目内在特点及外部环境因素的约束，在不同的工程项目管理模式的运用上，所产生的推动作用与负面问题也是五花八门，各有差异。在高校基本建设管理中，对于模式的确定方面一头雾水，相当部分的高校做不到针对性的科学选择管理模式。很多主要依靠非专业出身的高校领导层随意决策；或是单沿用适用于简单改扩建的“老传统”的管理模式；或是依靠咨询第三方管理公司而进行项目管理模式的选择，但是由于相关方利益的原因，管理模式的选择和方法不得当，盲目的选择使得学校利益受损的现象也就屡见不鲜了。