国际经济贸易论文：农产品国际贸易环境壁垒的应对

摘要：目前，环境壁垒已成为我国农产品国际贸易的最大障碍，在全球环境承载能力面临巨大压力的背景下，"人类利益中心主义"正向"生态利益中心主义"转变，兼于农产品生产与生态环境紧密联系在一起的特殊性，发达国家大多通过环境壁垒限制其他国家的农产品进口，进而影响到我国农产品在国际市场上的总流通量。因此，应深刻认识环境壁垒的内涵，并从政府、行业协会和企业三个维度提出可行的应对方案。

　　关键词：农产品国际贸易； 环境壁垒； 透视； 应对；

　　一、前言

　　环境壁垒又称绿色壁垒，是指进口国以保护生态环境、自然资源和人类健康为由，通过严格的环境立法以限制外国产品进入本国市场的贸易保护主义措施。当前，将环境壁垒作为一种新型的非关税壁垒，已成为发达国家贸易保护政策的重要组成部分，与传统的贸易壁垒相比，环境壁垒具有保护名义的合理性、保护形式的合法性、保护对象的广泛性、保护目的的隐蔽性和保护效果的歧视性等诸多特征。同时，由于发达国家在农产品国际标准的制定过程中发挥着主导作用，且普遍比发展中国家更为严格和复杂，因而严重限制了发展中国家对发达国家的市场准入。

　　对于我国而言，参与农产品国际贸易无疑有助于提高我国的经济发展水平，当前我国农产品出口主要集中在日本、美国、欧盟、韩国等一些发达国家和地区，但随着环境壁垒的日趋严苛和保护范围的不断扩大，严重制约了我国的农产品出口。来自农业农村部的统计数据显示，2018年1~11月，我国农产品出口总额为720.7亿美元同比增长6.5%,进口总额为1261.6亿美元同比增长10.5%,贸易逆差为540.9亿美元同比增长了16.5%.观察历史数据也可以发现，在2000年以前我国农产品贸易基本保持顺差，而在2000年以后农产品进出口贸易出现逆差且差额不断放大，从2000年的31亿美元上升到2017年的496.9亿美元。由此可见，我国农产品出口的形势不容乐观，亟需找到有效的对策以消解环境壁垒的影响。

　　二、农产品国际贸易环境壁垒的透视

　　（一）绿色技术标准。

　　发达国家和地区是我国主要的农产品进口国，虽然它们的环境壁垒存在差异，但纷纷加快食品安全立法以提高进口门槛，绿色技术标准越来越严格是其共同之处，导致我国农产品出口受到了极大的压制。以花生为例，我国的花生产量本居世界首位，和美国、阿根廷分列世界三大花生出口国，但由于西方发达国家越来越多地采取透明度更低的保护性措施，我国花生出口会遭遇更多的绿色技术壁垒，使得花生成为我国继禽肉和蔬菜之后又一个深受环境壁垒困扰的农产品种类，每年都有几十批的花生被国外退运、扣留或销毁，严重影响到产区农民的经济收入水平。

　　（二）产品认证制度。

　　面对环境壁垒，农产品出口企业为了获取国外的认证标志，不仅要支付大量的检测、测试和评估所需的设备费用，还要支付不菲的认证申请费和标志使用年费等直接费用，削弱了我国农产品出口的价格优势，高额的成本投入加重了出口企业的经营压力，也对农民从事农业生产的积极性带来了强烈的冲击。同时，由于我国的认证标准具有一定的滞后性，使得国内的各类认证机构与国际权威认证机构之间并没有完全实现互认，因而认证结果会受到进口国一定程度的质疑甚至是歧视，使得一些已经在国内通过认证的农产品在销往国外时依然会遭遇环境壁垒。

　　（三）卫生检验检疫制度。

　　近些年来，卫生检疫制度对农产品国际贸易的影响越来越明显，世贸组织允许各成员国制定相关的法律法规以保护国民健康，确保食物免受污染、毒素和添加剂等的影响，但同时也为环境壁垒提供了法律依据，于是发达国家建立起严格的检验检疫制度。比如，美国除了施行进口卫生许可证制度和良好食品生产规范注册认证制度外，还执行水产品危害分析关键控制点认证制度等，受到进口国诸如此类因素的影响，每年我国农产品出口遭遇几百件甚至近千件的食品卫生诉讼，欧盟也经常因为农药残留问题将我国禽类产品拒之门外。

　　三、农产品国际贸易环境壁垒的应对

　　（一）政府。

　　政府应协调好贸易发展与环境保护之间的关系，加强环境政策引导和绿色服务职能，充分发挥主导作用以应对各种环境壁垒。

　　1. 提高检验检疫水平。

　　由于我国出入境检验检疫制度在上个世纪八十年代末才初成体系，因而为了避免贸易摩擦事件的频繁出现，亟需提高我国的农产品检验检疫水平，在农产品出口之前便能够在国内精准检测出受检元素的残留情况。比如，日本要求蔬菜中菊酯类农药的最大残留限量为1mg/kg,而我国的农残标准中不同菊酯类的农药残留限量在2mg/kg至20mg/kg之间不等，这与国内落后的检测设备与检验模式息息相关，因而需要加快检验检疫设备的更新换代，并提高检验检疫人员的专业素质和应变能力，对屡次超标的则取消出口资质。

　　2. 完善农业扶持体系。

　　基于世贸组织对成员国的农业扶持政策有一定的要求和限制，因而应该适当地调整我国的农业扶持体系，凸显农产品出口竞争力提升的重要性，为突破进口国的环境壁垒夯实基础。一是加强农业生产基础设施建设。政府应对农产品生产龙头企业实施税收优惠政策，并设立专项产业基金以改善生产条件，推进农业的标准化和规模化发展；二是建立风险应对机制。政府应完善农业保险机制，加大对中国出口信用保险公司等政策性保险公司的扶持力度，以推动农产品出口企业拓展国际市场；三是解决融资难问题。借助证券市场开设科创板的东风，适当降低高科技农业企业的上市门槛，通过股市融资以促进发展壮大。

　　3. 加强国际合作。

　　由于农产品市场的波动性、不确定性和风险性加剧，导致农产品国际贸易争端事件频发，而在政府层面进行沟通协调为本国企业争取公平的待遇效果更为显著。因此，我国应积极参与国际贸易秩序和规则的制订，加强与贸易往来国之间的交流，以便合理地利用多边贸易规则来处理贸易争端事件，进而降低农产品出口的风险。面对进口国不合理的环境壁垒，政府应通过外交手段进行谈判，必要时向世贸组织提出诉讼，抵制发达国家这种具有强烈歧视性的贸易保护政策。

　　（二）行业协会。

　　农产品行业协会是由参与农产品的研发、生产和销售等主体组成的，可在应对农产品国际贸易环境壁垒中发挥积极作用。

　　1. 进行组织协调。

　　我国农产品出口企业以中小规模为主，在遭遇环境壁垒时出于专业性和经济性等方面的考量，大部分放弃应诉或消极应对。因此，鉴于环境壁垒波及范围广、扩散效应大，行业协会应组织会员企业主动地提诉、应诉，以克服我国农产品出口企业的话语权弱、影响力低的弊端。同时，政府应扶持重点农产品行业协会的发展，支持农产品行业协会在国际贸易冲突中扮演重要角色。

　　2. 制订行业标准。

　　近几年来，政府逐步把行业标准的制定工作交由行业协会来承担，这对农产品行业协会的发展提供了难得的机遇。当前，我国农产品出口遭遇的环境壁垒并不仅仅是品质的问题，行业标准落后也是其中一个重要的原因。鉴于部分进口国通过行业协会制定的技术标准，形成了游离于世贸组织争端解决机制以外的"保护伞",因而我国农产品行业协会应积极应对，推进我国农产品标准化生产体系和质量监测体系的建设，并结合我国农产品的国际贸易现状，积极参与相关的国际行业标准的制定工作，使其包含更多有利于我国农产品出口的条款，进而突破发达国家的环境壁垒，推动我国农业产业的健康发展。

　　3. 建立预警机制。

　　预警机制是应对环境壁垒的基础性工作，由于农产品行业协会了解进口国农产品市场准入的最新标准，因而能够通过与政府和会员企业之间的沟通和协调，形成三方互动的良性预警体系，能够将环境壁垒带来的负面影响降到最低限度，从而最大程度地保护农产品出口企业的利益。如中国食品土畜进出口商会就曾从多个渠道进行信息收集，分析之后发现美国将会对我国苹果汁出口提起环境诉讼，进而及时组织会员企业并通报政府部门以积极应对，最终取得了理想的裁决结果。

　　（三）企业。

　　企业是农产品出口的主体，能否跨越环境壁垒以保证农产品国际贸易的顺利推进，关系到自身的生存和发展。

　　1. 实施多元化策略。

　　一是产品多元化。近些年来，我国的出口农产品以劳动密集型为主，如海产品、水果及蔬菜等，为规避进口国施行的环境壁垒，出口企业在保持这些具有比较优势农产品销售量的同时，还应根据市场需求的动态变化，通过科技创新来优化出口农产品的结构，以深加工、创品牌等手段来提高我国农产品的整体竞争力；二是市场多元化。目前我国超过一半的农产品出口到发达国家和地区，而往往最严苛的环境壁垒就是由这些国家发起的，因此应积极开拓新兴市场，如西亚、拉美和俄罗斯等国家和地区均具有很大的开发潜力，以有效降低出口风险。

　　2. 进行"清洁生产".

　　绿色农产品是指按照特殊方式生产并经过权威机构认证的对环境几乎无任何危害的农产品，开发绿色农产品是我国突围环境壁垒的有效途径。因此，企业应完善"清洁生产"的体系结构，在选择绿色农产品生产基地时，应对其生态环境进行评估和评价，严格检测大气、水质等主要环境因子，并对土壤肥力进行评级，在此基础上对生产基地周围出现的生态环境污染采取有效的隔离措施，以防止外界污染物影响到产地良好的生态特质，同时循环利用农业生产中出现的废弃物，以维护产地的生态平衡。

　　3. 加强国际认证。

　　国际上最重要的绿色认证制度是ISO14001环境管理体系和国际职业安全卫生管理体系OHSAS18001,即通常所称的"双绿色认证".很多国家都明确规定进口农产品必须获得相关的认证，如日本政府就要求进口农产品必须符合该国的"肯定列表制度"的要求，因而取得国际认证是我国摆脱环境壁垒以加大农产品出口量的有效途径，农产品出口企业应增化国际认证意识，按照进口国的要求开展与环境相关的认证工作，以跨越环境壁垒的限制使企业真正融入全球化的生产体系。

　　参考文献
　　[1]廖程胜。RCEP成员国绿色贸易壁垒对我国农产品出口影响研究[D].湖北工业大学硕士论文，2017.
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　　[3]谭雪。绿色壁垒对我国农产品出口贸易的影响[J].商场现代化，2016（12）：9-10.

　　文献来源：李振华。农产品国际贸易环境壁垒的透视及应对[J].农业经济，2019（12）：121-122.