经济管理论文：城乡治理存在问题的原因及有效路径探究

　　摘    要：　十九大报告提出“城乡融合发展”,也对城乡治理提出了新的、更高的要求。城乡融合背景下信阳市城乡治理存在的问题是产业结构比较单一、公共事业发展不均衡、环境问题凸显,主要原因是城乡经济发展不均衡、基层治理组织不健全、环境保护意识不足。因此,实现信阳城乡治理的有效路径包括以下方面:发展多种所有制经济、创新基层社会治理服务、积极培育基层治理组织、实现环境保护常态化。

　　关键词：　城乡融合; 城乡治理; 路径;

　　十九大报告提出“城乡融合发展”,改变了过去“城乡统筹”的提法。从“统筹”到“融合”,这是对城乡定位、城乡关系以及城乡发展的再认识和再部署,也对城乡治理提出了更高的要求。信阳市位于鄂、豫、皖三省交界处,在密切中原城市群与长江中游城市群经济联系中发挥着重要作用。以城乡融合为背景,探索具有信阳市特色的、操作性强的、适合信阳市需求的城乡治理路径,实现政府、企业、社会组织、公民协同治理,既是落实国家政策的要求,又是繁荣农村经济、解决农民问题的要求,更是实现两个一百年目标的要求。

　　1、 城乡融合背景下信阳市城乡治理存在的问题

　　1.1、 产业结构比较单一

　　虽然信阳市在政策导向上要求城乡大力发展旅游业,也通过引进先进技术来提高生产力,但是总体上来看,农村的产业结构仍然比较单一,旅游业的发展也比较缓慢,所辖部分乡镇不重视三大产业的协同发展。虽然信阳有一定的历史文化资源,部分乡村形成了自己的旅游特色,例如浉河区董家河镇睡仙桥村、新县田铺乡田铺大塆、新县周河乡毛铺村等入选河南省乡村旅游特色村。但以上景区大都规模比较小,宣传力度和基础设施有待提升,从整体上来看收益较低。对于产业结构单一的地区来说,经济的发展更多程度上依赖一种产业,使得城市的就业压力大,社会存在不稳定因素。一旦发生产业衰退,就会引起经济增长减缓,城市居民收入降低,甚至大量员工失业,增加了社会不稳定风险,也增加了民生社会保障的压力。

　　1.2 、公共事业发展不均衡

　　随着人口的增多和社会分工的细化,治理理念逐步走入人们的视野。人们逐渐发现,政府很难涉及到所有公共领域的管理,这也导致公共事业发展不均衡。就目前来说,信阳市现有教育、医疗等公共社会资源出现不均衡态势。比如信阳市中心医院经常人满为患,市区其他医院病号明显减少,农村医疗机构更少;信高、九中生源充足,市区其他初高中生源较少,农村初高中生源明显不足。虽然信阳市有关部门已经意识到以上问题,在有关县区积极筹建三甲医院,以解决人们看病难问题,大力发展县区教育,但是相对于人们的需求还是杯水车薪。如此往复循环,城市和农村的差距越拉越大,不利于城乡融合发展。
 

　　1.3、 环境问题凸显

　　信阳有山有水,近年来为了留住青山绿水,努力把生态文明理念融入到城市建设和经济社会发展的全过程中,注重城市绿化与树木栽种,连续10年入选中国十大宜居城市。在信阳市努力发展环境的同时,部分乡村还存在环境脏乱差现象。在乡村,还存在随意丢弃生活垃圾、随意在乡村道路排水现象,导致水质不容乐观,生活垃圾散发难闻的气味,甚至产生有害物质,造成空气污染。在农作物的生产过程中,部分农民为了提高农作物的产量,大量使用化肥农药,不仅有害身体健康,还造成比较严重的土地、水源污染。为了发展旅游业进行的景区建设破坏了原有的生态环境,施工人员丢弃的生活垃圾,游客找不到厕所随处大小便、随手丢弃的垃圾等都加重了环境问题。这不仅影响了村民的生活质量,也影响了城乡治理的成效。

　　2、 城乡融合背景下信阳市城乡治理存在问题的原因

　　2.1、 城乡经济发展不均衡

　　自改革开放以来,信阳市在城乡发展上更注重对城市的建设,对农村的经济投资明显较少,使得城乡经济发展不均衡。经济的落后使得农村的教育、医疗、基础设施建设等都远远落后中心城区,也使得村民的思想保守和落后,环境保护和教育意识不足,环境和资源受到了损耗,为解决历史遗留的环境问题,就要耗费更多的人力物力财力。

　　2.2、 基层治理组织不健全

　　社区在城乡治理中发挥着重要作用,是创新城乡治理的突破口。但是我国对社区治理的功能、职责等还处于摸索阶段,没有发展成熟,因此还存在一定的问题,比如资金的持续性拨付,人员的招聘、晋升、管理等。此外,居民自治和村民自治这些职能的履行也需要社会组织的承接,但是这方面的社会组织发展仍然主要由村委会、居委会工作人员在承担。受到长期以来农村落后经济发展水平的影响,农村的教育水平也较低,导致农民的思想观念陈旧,缺乏与时俱进的创新意识,也不能积极参与社区治理,态度冷漠,缺乏主动性和自觉性。

　　2.3 、环境保护意识不足

　　许多村落都存在在家庭养殖家禽,随意在乡村道路、排水,垃圾遍地、污水横流、随地大小便等问题,乡村环境脏乱差的根源在于环境保护意识欠缺。大部分农民受教育程度低,缺乏环境保护的意识,对长期以来形成的陋习没有改变的恒心和毅力,更没有考虑到环境保护与乡村发展的关系。只有提高农民的环境保护意识,使他们认识到环境保护的重要性,才能逐步改善农村的环境状况,从而实现乡村振兴和城乡融合发展。

　　3、 城乡融合背景下信阳市城乡治理的有效路径

　　3.1、 发展多种所有制经济

　　通过发展多种所有制经济来改变产业结构单一的现状。转变发展思路,创新思维方法,大力引进人才,优化产业结构,发展多种所有制经济,促进经济增长。同时,按照国家有关法律法规政策,因地制宜,制定符合信阳特色的政策,促进中小企业、民营企业的发展,重点扶持贫困乡村,给予相应的优惠政策,推动城乡经济共同发展。

　　在现有罗山县铁铺镇何家冲村、新县田铺乡田铺大塆等河南省乡村旅游特色村的基础上,挖掘乡村历史文化因素,推动旅游业发展,带动相关产业发展,提高当地农民的经济收入。

　　3.2、 创新基层社会治理服务

　　构建基层管理服务网络,推动社区党组织、居委会、企业、城乡居民共同参与基层社会治理。积极推动政府购买政策,把应由市场负担的部分功能交给市场,提升政府治理效能。加快构建教育、医疗、就业、养老等公共服务体系,推动城乡公共资源均等化。加强城乡中小学基础设施建设,提升教师待遇及晋升晋级空间,扎实推进学校平安建设工作,确保师生安全。加强贫困地区的医疗建设,改善现有医院的基本医疗设施,助推三甲医院建设,改善社区卫生服务站的医疗服务水平,推动城乡整体医疗建设。强化就业帮扶措施,为农民务工提供求职平台、就业指导与培训、创业资金支持等,助力城乡居民就业。鼓励民间基金对养老、教育、慈善救济等公益性项目的投资,有计划地将公益性、服务性的城乡治理项目逐步转移给社会组织。

　　3.3、 积极培育基层治理组织

　　社区是城乡治理的重要平台。要发挥社区阵地作用,围绕群众需求开展公益便民服务,为群众提供各类多样化、个性化、的公共服务产品。积极推动城市区层面、街道层面和社区、村层面的三级社会组织培育发展。

　　在此过程中,一方面要提高公民参与度。这体现在城乡居民了解法律、法规、规章的制定中,体现在城乡治理政策落实过程中公民参与评估和监督中,体现在对城乡治理的问题发现、问题分析及问题解决中。另一方面,要强化法制建设。在城乡融合发展的过程中,各级党政计划、企事业单位、公民等城乡治理的主体必须在法治的框架内有序运行,才能保证城乡融合的有序推进。要突出农民参政议政的立法建设,在制定法律和乡村治理时充分征求农民意见,倾听农民呼声,鼓励农民积极参与公共事业管理,让他们成为乡村治理的主体。要健全面向农民的法律援助制度,要对农民进行思想政治教育,更新陈旧的思想观念,提升农民的法律意识和法制观念。对那些有诉讼需求但无力承担诉讼费用的农民,应依法提供无偿法律援助,确保农民的合法权益得到维护。

　　3.4 、实现环境保护常态化

　　想要解决农村脏乱差问题,就要提升农民的环境保护意识,推动农村科学绿色发展。一方面,新农村建设要做好规划,实现环境保护常态化发展。另一方面,引导每位农民承担起应尽的责任,从我做起,改变不良陋习。村委会也要制定配套措施来监督农民,给予政策支持者奖励,对于有违环境保护的行为依法依规进行处罚。再者,政府主导,引进先进技术手段,推广使用太阳能等清洁可再生能源,发展绿色农业以解决家禽粪便污染等环境问题,实现新农村绿色发展。

　　4、 结语

　　信阳市经济的快速发展推动了城乡融合的发展,但目前信阳市城乡发展不均衡,甚至差距越来越明显。因此,信阳市要不断完善城乡治理路径,优化农村社会治理环境,依托社会各方力量,发挥公民参与治理的积极性、主动性,尤其是发挥好农民在城乡治理中的主体作用,力争又快又好地解决城乡融合过程中存在的问题。

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