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贸易经济论文：中越跨境经济合作区建设的实践与展望
来源：985论文网 添加时间：2020-05-28 14:36
越跨境经济合作区建设的实践与展望
摘要：中越跨境经济合作区建设从提议到推进，至今已有六年时间。近六年来，广西为推进跨境经济合作区进程做了许多基础性的前期准备工作，尤其在交通基础设施建设、跨境旅游合作、跨境农业合作及教育文化交流等方面成效显著。跨境合作已提升为国家战略，加快广西凭祥－越南凉山、广西东兴－越南芒街跨境经济合作区“先行先试”，加强跨境合作的政策法律研究，构建中越跨境经济合作机制，探索跨境合作新模式，已成为推进中国－东盟自贸区建设的重要内容。
关键词：中越跨境经济合作；现状；实践；对策
Abstract：It has been nearly six years from the proposal of construction of China-Vietnam cross-border economic cooperation zone to implementation. Within six years, Guangxi has done a lot of fundamental prophase work for progress the cross-border economic cooperation zone, and get remarkable accomplishment, especially in the aspect of infrastructure of transportation, cooperation of tourism, agriculture, education and culture intercourse. Cross-border economic cooperation has upgraded to be nation strategy and one of the important content of progress China-ASEAN FTA, which includes improving the foretaste of Pingxiang (Guangxi)-LangSon (Vietnam) and Dongxing(Guangxi)-MongCai (Vietnam) cross-border economic cooperation zone, strengthening study on law and policy, constructing cooperation mechanism, exploring new cooperation pattern.
Keywords ：China-Vietnam Cross-border Economic Cooperation Zone, Actuality, Practice, Countermeasure
20世纪90年代以来，区域合作已经成为世界经济发展的主题之一，大多数国家都参加了一个
或多个区域性合作安排，大部分地区也都被多个相互交织的区域合作组织所覆盖，跨境经济合作 （Cross-Border Economic Cooperation）应运而生。跨境经济合作成功模式包括新加坡与马来西亚的柔佛地区和印度尼西亚的廖内群岛所组成的东南亚增长三角区，美国、墨西哥与加拿大在北美自由贸易区（NAFTA）机制下建立的跨境合作区，德国、法国与瑞士三国在莱茵河边境地区建立的跨境合作区等。
跨境经济合作作为近年来新兴的一种区域经济合作新模式，通过区域内各国贸易的互补性，实现包括投资、贸易、生产、技术、能源、交通、物流、信息、文化、教育及旅游等多领域的跨国合作。跨境经济合作对合作区域内国家和地区的社会经济发展具有明显的集聚效和拉动效应，从而实现边境地区社会经济的全面发展与繁荣。
一、中越跨境经济合作区建设的前期准备
（一） 中越跨境经济合作区建设的构想与共识
1. 跨境经济合作区建设的构想
随着广西边境贸易的快速发展，广西较早提出了构建跨境经济合作区的设想。2005年，广西崇左市与越南谅山省就共同构建中国凭祥－越南同登跨境经济合作区达成合作意向。2007年1月，中国广西与越南谅山省签署了共同建立中越凭祥－同登跨境经济合作区协议，并规划在广西凭祥市的浦寨边贸区与越南谅山省同登的新清口岸区交界处，各划出8.5平方公里的土地，建设一个总面积为17平方公里的跨境经济合作区。跨境经济合作区项目被联合国开发计划署（UNDP）列入其援助澜沧江－湄公河次区域合作项目，援助150万美元作为启动经费，并将此项目列为扶持边境地区经贸合作试验项目。同年，广西东兴市与越南芒街市也签署了《中国东兴－越南芒街跨境经济合作区框架协议》。
2. 跨境经济合作区建设的共识
为推进中越跨境经济合作区建设，2008年，中国商务部就跨境经济合作区建设组织专家进行调研，完成了《中国凭祥－越南同登跨境经济合作区可行性研究》。提出了凭祥－同登跨境经济合作区建设两步走目标，即把2009年至2010年确定为申报准备阶段，将2011年—2015年确定为对接及运行阶段。同年6月，凭祥－同登跨境经济合作区被列为中越两国政府经济贸易合作委员会第六次会议研讨的合同项目。
为加快跨境经济合作区进程，2010年9月，广西区政府主席马飚率团访越，拜会了越南国家主席阮明哲、政府总理阮晋勇、国会主席阮富仲、政府副总理阮善仁等越南国家领导人，同越南工贸部副部长阮成边等越南政府部门领导人、谅山省主席韦文成等就共同建设跨境经济合作区问题举行了工作会议，提议将凭祥－同登跨境经济合作区建设成为中国－东盟自由贸易区下的“一区两国”的先行先试的跨境合作示范区，广西区政府和越南谅山省人民委员会共同签署《中国凭祥－越南同登跨境经济合作区协议书》。同年10月,双方在南宁共同举办中国凭祥－越南同登跨境经济合作区工作商讨会，在跨境经济合作区名称、定位、区域范围、推进措施等达成一致意见。
3. 跨境经济合作区战略的提升
2010年7月，中共中央、国务院召开西部大开发工作会议并提出“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”战略。跨境经济合作区建设与发展提升为国家发展战略。与此同时，越南政府颁布了《关于批准至2020年北部湾沿海经济带发展规划的决定》、《关于批准至2020年广宁省芒街国际口岸城市发展提案的决定》，提出将芒街建设成二类都市、越北方地区第二大经济中心，推进芒街市与东兴市跨境经济合作区进程。
（二）中越跨境经济合作平台建设
中越跨境经济合作区建设从构想到共识，从协议到实施准备，用了6年时间。为推进跨境经济合作区建设，两国在交通基础设施建设、跨境旅游合作、跨境农业合作、教育文化交流等方面开展了许多卓有成效的合作，为跨境经济合作区建设与发展奠定了较为坚实的物质基础，搭建了较全面的合作平台。
1.构建立体交通网络、打造广西－东盟物流基地平台
2005年9月，南宁至友谊关高速公路全线贯通。2008年12月，国务院正式批准设立广西凭祥综合保税区，2010年凭祥综合保税区封关运行，并成为中国与东盟陆路边境线上规模最大的贸易口岸和综合保税区。在产业园区建设方面，总投资28.8亿元、占地3500亩的中国－东盟自由贸易区凭祥物流园项目一期工程完成投资3.5亿元，成为中国西南地区最大物流园。在边境口岸建设方面，占地470.4亩的友谊关口岸区项目完成投资2亿元，成为广西通关效率最快的口岸。在贸易平台建设方面，占地2.5平方公里的浦寨边境贸易区现已完成投资6亿多元，成为中越边境线上最大的边境贸易口岸。在贸易对接方面，建设了中越边境贸易对接区域，弄怀、浦寨贸易区作为中方与越南谷南、新清对接主要区域，贸易区域内各项基础设施日趋完善。
目前，在建的交通基础设施项目包括百色至靖西、靖西至那坡两条与东盟国家相连的高速公路，百色田东－德保－靖西直达中越边境龙邦口岸与越南对接的第二条铁路。南宁经凭祥通往越南的高速铁路已列入建设规划。在未来3－5年内，广西将投入3000亿元，建设铁路、公路、水运、航空等海、陆、空立体交通网络；投资1600亿元完善中国－东盟物流基地建设。
2.完善经贸合作交流机制、打造广西－东盟沟通合作平台
在中越经贸合作交流机制方面，中国－东盟博览会机制的日臻完善。中国－东盟博览会、中国－东盟商务与投资峰会、泛北部湾论坛等合作机制等为推进跨境经济合作区建设搭建了广阔的合作交流平台。而中国－东盟自贸区的建成，为跨境经济合作区建设提供了更为宽松有利的外部环境，为跨境经济合作提供更有效的政策支持和法律保障。
（三）广西边境地区跨境经济合作的创新与实践
据中国海关统计，2009年中国对越南进出口总额210.5亿美元，同比增长8.2%，其中广西与越南进出口贸易额达39.84亿美元，同比增长27.5%。边境小额贸易仍为广西与东盟的主要贸易方式，当年边境小额贸易进出口31.2亿美元，增长54.8%，占同期广西与东盟贸易总额的63%，占同期广西与越南贸易额的78.3%。在中越贸易及边境贸易增长的同时，产业协作、服务贸易、人员及技术交流等领域合作不断深入，探索了跨境经济合作的新模式和新机制。
1.跨境农业合作
以甘蔗生产为例，广西防城、东兴、凭祥、龙州、大新等边境县市与越南广宁省海河县、谅山省长定县、高平省下琅县等建立了甘蔗产销合作机制，探索了一条从甘蔗种植、生产、技术服务、市场销售一条龙的跨境农业合作新模式。仅防城港市防城区与越南广宁省海河县就签订了合作种植1500公顷甘蔗和中草药的贸易协议，崇左市龙州县与高平省下琅县合作种植甘蔗近2万亩。由越方负责种植，中方提供优良蔗种、技术培训、农药化肥、技术指导、生产管理及原料蔗回购。一方面确保越方甘蔗增产、蔗农增收，另一方面也保证了糖厂原料蔗的供应。
除甘蔗外，跨境合作的农产品还包括杂交水稻、中药材、木薯、水果、桑蚕及农产品加工等领域。如今双方的农业合作不仅覆盖了种植业、畜牧业及水产养殖业，还拓展到农产品加工、动物疫病防治、农村能源与生态等诸多领域。合作方式包括了人力资源开发、农业科技交流、小型境外示范项目、农产品贸易促进等多种形式。
2.跨境旅游合作
在交通与旅游合作方面。2004年，广西运德公司就与越南谅山汽车运输股份公司合资成立了谅山山德汽车客运联营公司。从2005年开始，开通了南宁到至河内、到下龙、海防，岘港、顺化、宁平等省市的客运班线，运德公司的旅游客车可以直达越南中部。交通合作对推动跨国旅游合作，推进南宁与东盟各国无障碍旅游区建设起到了重要的示范作用。2011年3月，在东兴举办的以“同享机遇 共创未来”为主题的首届“中国东兴—越南芒街跨境旅游合作区建设”研讨会上，广西社会科学院院长吕余生提出，要把跨境经济合作区和跨境旅游区作为推进国家级东兴重点开发开放试验区建设的载体，重点围绕特殊政策试验、开发模式试验、体制机制创新试验、产品创新试验、投融资模式创新试验等五个方面先行先试，力争用5至10年的时间，使东兴成为国内政策最开发、体质机制最灵活的经济试验区。
3.教育文化交流
在教育文化交流合作方面，通过互派留学生、建立东盟培训基地、干部跨境培训、设立孔子学院、选派教育工作志愿者、举办国际民歌节等多种形式，广西与东盟的教育文化交流与合作日益广泛。目前，在广西留学的东盟留学生及广西在东盟国家的留学生均超过5000人，其中在广西的越南留学生占越南在中国留学人数的四成，广西已成为接纳东盟国家留学生人数最多的省区。广西民族大学、广西师范大学、广西大学等高校在泰国、老挝、印度尼西亚等国共建了6所孔子学院，并计划在越南和印度尼西亚再开办2到3所孔子学院。广西还派出近300名汉语教师志愿者前往泰国、菲律宾任教，同时为越南、老挝、柬埔寨和泰国培训了300多名汉语教师。
4.培训交流合作
在干部培训交流合作方面，为构筑中国－东盟自贸区建设人才高地，国家在广西设立了中国－东盟青少年培训基地、中国－东盟妇女培训中心、中国－东盟法律培训基地等一批培训基地。中组部、中联部协助越共中央组织部在华实施“165”合作项目，选派越南党政领导干部到广西接受培训。此外，广西还为东盟各国培养法律、会计、旅游等各类管理人才，为越南、老挝、缅甸、菲律宾等国培训了杂交水稻、玉米、甘蔗、果树嫁接及现代农业等方面的专业技术人员。广西已成为中国与东盟教育交流合作最活跃的区域之一。
二、务实推进跨境经济合作区建设的对策思考
在中越两国的推动下，跨境合作成效显著，为中越跨境经济合作区的全面建设奠定了坚实基础。但要在跨境经济合作区实现“两国一区、境内关外、自由贸易、封闭运作”的运行机制，仍存在诸多困难，跨境经济合作区建设基本处于理论研究、规划设计和实践探索等初级阶段。创新工作思路，解决跨境经济合作区建设的瓶颈问题，务实推进跨境经济合作，实现跨境经济合作区贸易投资自由化机制，已成为促进广西对外贸易发展，提升广西对越贸易发展水平的重要战略，推动中国－东盟自贸区全面发展的重要内容。
1.加快广西凭祥与越南同登跨境经济合作区先行先试改革试点
随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，以邻国间地域相邻性、需求互补性及文化相似性而形成的区域经济合作，成为了国际经济合作的最常见形式。全国各边境省区均提出并实施了跨境经济合作区发展的新战略。广西提出了发展中越跨境经济合作区的战略，并全力推进凭祥－同登、东兴－芒街跨境经济合作区建设。云南省则提出建设中缅、中越和中老三个跨境经济合作区，即中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区、中国红河—越南老街跨境经济合作区和中老磨憨—磨丁跨境经济合作区。吉林省提出建设中俄、中朝两个跨境经济合作区，即中俄珲春—哈桑、中朝珲春—罗先跨境经济合作区。西藏提出建立中尼跨境经济合作区，即吉隆跨境经济合作区。
广西作为较早提出建设跨境经济合作区的省区，在理论研究、基础设施、边境贸易、跨境合作交流等方面具有较大优势。到2010年，广西已成功举办了七届中国－东盟博览会和中国－东盟商务与投资峰会，博览会与峰会的成功举办，为推进跨境经济合作机制起到了重要的促进作用。中国－东盟自贸区建成一年来，中国与东盟、广西与东盟、广西与越南的投资贸易持续强劲增长，也为跨境经济合作区建设提供了强劲的推力。
考虑到跨境经济合作区建设的多边性、敏感性及复杂性，跨境经济合作区建设不可能做到全面铺开，必须采取以点带面，通过先试先行的方式逐步推进。在我国的陆路边境省区中，广西与越南边境省份在市场体制、经济发展、资源禀赋、社会风俗、价值认同、语言文化及各层次交往等方面具有较强的关联性和互补性。同时，中越跨境经济合作区建设有助于“两廊一圈”战略的实施，跨境经济合作已成为中越两国政府的共识。因此，广西必须抓住有利时机，力争在跨境经济合作区建设方向做到先行先试，积极探索跨境合作的新模式。
在跨境经济合作区先行先试的具体操作方面，可以考虑在条件较为成熟的凭祥蒲寨口岸与越南同登口岸进行先行试点，在两国口岸内实行“两国一区、境内关外、自由贸易、封闭运作”的试点，实行货物贸易、服务贸易和投资自由的开放政策。除两国法律禁止进出口的货物及物品外，原产于中越两国的货物及物品可自由进入该区，免征关税和环节税。
2.充分利用国际合作组织的协作机制与峰会对话机制，推进跨境经济合作区建设
跨境经济合作区是一种邻国边境地区的次区域合作机制。在全球合作、自由贸易区和国际区域经济合作机制的大背景下，充分利用国际合作组织的协作机制与峰会对话机制，是加快跨境经济合作区建设，促进相邻国家和地区的社会经济发展的重要手段。
中越跨境经济合作区建设项目，得到了联合国开发计划署等国际组织的援助，并被联合国开发计划署（UNDP）列入该署援助澜沧江－湄公河次区域合作项目。广西应充分利用澜沧江－湄公河次区域合作即大湄公河次区域经济合作（GMS）机制，进一步推进中越跨境经济合作区的建设进程。根据GMS协作机制，流域内的六个国家，包括中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南，将通过加强各成员国间的经贸往来，促进次区域的经济和社会发展。2008年3月，中国政府发布了《中国参与大湄公河次区域经济合作国家报告》，报告对广西参与GMS合作及合作协调机制进行了专门阐述，并对广西参与GMS合作的成果给予了肯定。在GMS框架下，中国与各国密切合作，签署了《GMS贸易投资便利化战略行动框架》、《GMS便利货物及人员跨境运输协定》、《GMS旅游发展战略》等一批协议和议定书。广西作为中国参与GMS合作机制的主要成员，应积极建议中央政府将中越跨境经济合作区建设议题纳入GMS合作协商议程，并通过跨境经济合区试点，全面推进广西在交通、能源、贸易、投资、旅游、农业等方面与GMS各国的双边和多边合作。
除GMS外，APEC（亚太经济合作组织）作为亚太地区最具影响的经济合作官方论坛，经过十几年的发展，已逐渐演变为亚太地区重要的经济合作论坛，日益成为亚太地区最高级别的政府间经济合作机制。APEC在推动区域贸易投资自由化，加强成员国之间的经济技术合作等方面发挥着不可替代的作用。跨境经济合作区建设符合APEC提出的“开放、渐进、自愿、协商、发展、互利与共同利益”的APEC精神，有利于构建“开放合作和稳定繁荣的亚太经济大家庭”。因此，广西应及早做好跨境经济合作区的建设方案，创新跨境经济合作的新机制，加强与越方沟通与协作，尽快将跨境经济合作区项目纳入APEC重要议题，发挥APEC在推进跨境经济合作中的重要作用。
此外，广西还可以利用中国－东盟博览会的区域合作机制及中国－东盟商务与投资峰会的磋商与协作机制，利用“两会一节”机遇，举办多层面、多形式的主题活动、高官论坛，加强与越南的沟通与贸易，扩大合作领域，提高对越投资与贸易水平。
3.动员各方力量，从多个层面推进跨境经济合作区建设
跨境经济合作是一个复杂的、庞大的工程，涉及面广，政策性强，参与的成员国社会经济发展差异性大。要取得合作各方满意的成果，不能急于求成，要在充分论证的基础上，动员各方力量，有步骤、多层次、全方位推进跨境经济合作进程。
推进跨境经济合作，除发挥政府主导作用外，企业应发挥跨境经济合作的主体作用，社会各界积极支持和努力配合，从多个层面推进跨境经济合作区建设。
从政府的主导作用看，地方政府的积极参与和强力推进是助推跨境经济合作区进程的先决性因素。广西区政府为构建中越跨境经济合作区，在组织机构、政策保障、基础设施、沟通磋商及财力保障等方面，做了大量工作。市县级政府在项目规划、产业布局、城市建设、人才培养、招商引资、项目合作及市场培育等方面不遗余力，为跨境经济合作区创建了良好的外部条件和发展平台。
由于跨境经济合作区建设涉及到海关监管、检验检疫、政府外交等全局性、政策性等方面的问题，还涉及到跨境区域各国国家主权及利益冲突等敏感性问题，地方政府无力解决。因此，将跨境经济合作区建设提升到国家战略层面是必不可少的重要环节。广西地方政府应尽快形成可实施的具体工作方案及细则，争取将跨境经济合作区建设列入国家发展战略，将跨境经济合作区建设从地方动议提升为国家意志。在国家层面逐步实现跨境经济合作政策方面的协调发展，从三方面推进跨境合作进程：一是制定统一的贸易政策，即对进出口货物豁免海关关税与放宽管制；二是简化投资手续，对外资审批手续实行便捷服务和税收减免，允许外商资本、利润自由汇入和汇出；三是开放人员流动，简化出入境手续，实现人才及劳动力在区域内的自由流动。
此外，在跨境经济合作区组织管理方面，应构建超国家的组织运行机制，构建中越跨境经济合作区的磋商与协调机制，如成立由两国代表组成的跨境经济合作区常设领导协调组织或机构，具体落实两国间达成的合作协议，提高合作成员国间的经济融合程度。通过长期市场利益协调机制，化解协调各方面在国家利益方面产生的冲突，确保合作进程的不断深化。
从企业的主体作用看，企业是跨境经济合作区建设的践行者，是推进跨境经济合作区建设的主体。考虑到中越边境以小额贸易为主的特点，参与跨境合作的企业规模较小、管理水平低、竞争力不强。因此，应注重培育旨在服务跨境经济合作区的社会化服务体系。包括建立跨境服务信息咨询机构，为客户、企业、管理机构和行业协会提供跨境合作方面的政策法律、投资贸易等方面的信息咨询服务。为提升边贸企业的竞争力，可根据中小企业类型，企业主体及行业特征进行归类，成立由各国同类企业参与的行业协会组织，增进跨境经济合作双方企业间的交流与合作。
在教育文化交流与合作层面，跨境人文的交融与合作显得至关重要。跨境经济合作区内的管理者及经营者必须具备较强的文化宽容力和行为协调力。只有生活这一区域的人们文化认同了，双边的社会经济关系才能融洽，合作才能得以维系。因此，跨境合作不仅是硬件建设，更重要的是文化软实力方面的建设。就中越教育文化交流而言，南宁国际民歌节、中国－东盟文化交流、中国－东盟教育培训基地、中国－东盟美食文化、汽车旅游文化等诸多项目对中越教育文化交流均起到重要的促进作用，为跨境经济合作区建设创造了良好的人文环境。提升广西在跨境经济合作区建设中的文化软实力，以项目促交流、以交流促推进、以推进促发展，应成为广西发挥地缘优势，加快广西跨境经济合作区建设的重要内容。
参考文献：
1.刘建文.雷小华：广西中越跨境经济合作区的前景、问题和对策 [J].东南亚纵横,2010年第6期
2.古小松.越南白皮书 [M].中国文献出版社,2011年5月
3. 佘伯明.创新发展 做大做强广西东盟特色会展, 人民网：http://gx.people.com.cn/ ，2012年7月19日
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