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中缅边境贸易现状、困境及对策分析
来源：985论文网 添加时间：2020-05-11 14:51
中缅边境贸易现状、困境及对策分析
摘要
边境贸易作为一种特殊的国际贸易形式，在促进边境地区经济社会发展、促进当地经济资源的开发和流动、改善当地人民生活等方面发挥着非常特殊的作用。边境贸易的良好发展不仅可以促进国家经济结构的调整和优化，促进边境地区的经济繁荣，而且对促进民族团结和社会稳定具有重要的政治意义。只要两国关系正常，边界开放，就不可避免地会出现相邻边境地区边境贸易的地缘政治和经济关系，这是边境贸易发生和发展的特殊经济规律。然而，现实中的各种不利因素严重影响了边境贸易的健康有序发展。因此，有必要将理论与实践相结合，采取有效手段消除这些障碍。本文主要阐述了研究背景与研究意义、文献综述，概述了边境贸易相关理论，针对中缅边境贸易现状进行分析，分析了中缅边境贸易面临的困境，提出了加强中缅边境贸易的对策。
关键词：边境贸易；贸易通关；贸易结构
一、绪论
（一）研究背景与研究意义
1.研究背景
边境贸易是中国对外贸易不可缺少的形式。在我国对外开放的政策体系中，遵循沿海开放的战略步伐，实施了边境少数民族地区开放。长期以来，中国一直致力于与俄罗斯建立良好关系，积极加入东盟自由贸易区，推动新疆亚欧博览会和中巴自由贸易区建设和运营，酝酿与印度的自由贸易区谈判。并在2013年设立广西，云南两地金融改革试验区。这些政策的实施为中国边境贸易的发展创造了良好的外部环境。同时，西部大开发、东北产业基地振兴、西部大开发、丝绸之路经济带建设等一系列国家和地区发展战略密切相关。向沿边省份；国家层面的制度保障，有效推动了我国边境贸易的发展。大多数边境贸易区都有少数民族居住。由于历史和地理原因，经济发展一度落后。但是，通过发展边境贸易（特别是出口），促进了当地经济的发展和居民收入的增加，加强了与周边国家的经贸交流，拉近了居民之间的联系。在实现区域经济平衡，巩固边境地区经济发展和社会成果，维护边境地区稳定，保护少数民族就业等方面取得了一系列成就。“一带一路倡议”战略在中国边境贸易中扭转了世界。作为两国次区域经济合作的合作伙伴，中缅两国近年来取得了举世瞩目的成就。
2013年9月和10月，习近平主席在访问中亚和东南亚期间，提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大举措。许多边境地区有更大的发展机会，从原来的经济死角到对外经贸的前沿，边境贸易也是如此。内外都十分重视。作为大湄公河次区域经济合作区和孟加拉-中国-印度-缅甸经济走廊的成员，中缅两国有着密切的经济合作。作为缅甸最大的边境贸易伙伴，中国的边境贸易地位一直是各界学者关注的热点话题。
2.研究意义
学习边贸的目的是适应新时代党的方针政策的需要。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“扩大内陆边境地区开放，形成内陆边境地区开放。横贯东西，南北经济走廊，促进内陆和沿海边境地区的通关和合作，并允许边境的主要边境港口，边境城市和经济合作区之间的人员交流，加工和物流，以及旅游业中“旅游和其他领域的特殊方式和政策的实施”。这些新的政策纲要明确了方向，至少在未来十年的经济建设中，将鼓励边境贸易的发展，并允许地方政策创新，为边境省份制定结合实际的政策提供制度保障，促进公共政策的实施。邻国间贸易便利化的可能性。因此，为了增加落后边境地区的收入，促进区域经济的平衡发展，缩小地区间的发展差距，有必要全面研究边境贸易，利用良好的外部机会。并在产业，就业，贸易，投资，金融等方面进行政策创新，以适应国家战略发展的需要。可以说，研究发展边贸，是为了适应新时代党的方针政策的需要，也是边开放与内陆开放相结合必须解决的问题。中国全面开放的道路。
（二）研究内容与研究方法
1.研究内容
本文主要分为六个部分，本文第一部分主要主要阐述了研究背景与研究意义、研究内容与研究方法、文献综述。
本文第二部分主要概述了边境贸易相关理论，包括边境贸易概述、边境贸易作用。
本文第三部分针对中缅边境贸易现状进行分析，包括中缅边境贸易交易额、中缅边境开放口岸现状、中缅边境贸易商品贸易结构。
本文第四部分主要分析了中缅边境贸易面临的困境，包括缅甸政府对中缅关系的认识变化反复、缅北民族武装冲突、进出口贸易通关的便利化程度低、边境地区犯罪活动频繁、法律意识淡薄等四个方面。
本文第五部分主要提出了加强中缅边境贸易的对策，包括增进政治互信与文化交流、优化完善边境贸易基础设施建设、大力促进口岸通关便利化、建立打击犯罪联动机制等四个方面。
本文第六部分主要针对全文内容进行概括总结。
2.研究方法
文献阅读法。本文的研究属于社会科学领域。最基本，最基本的方法是文献阅读。通过阅读大量的书籍和文献，结合中缅政治，经济关系和文化交流的便利，在前人研究的基础上，分析中缅边境贸易的进展和现状。
层次分析法。边境贸易具有涉及多种贸易主体，贸易形式灵活的特点。此外，边境地区不容易管理，因此很难对贸易数据进行统计。面对数据收集的困难，本文运用AHP对中缅边境贸易进行分析。例如，对中缅贸易和中缅边境贸易进行了不同层次的分析。
（三）文献综述
曹函（2016）从边境贸易量，出口商品，边境贸易关税，贸易规模，外资引进，跨境物流成本等方面分析了中缅边境贸易的现状，进一步分析了中缅边境贸易的驱动力。中缅边境贸易的快速发展，从地区因素、产业互补性、民间交流、云南积极融入对外开放战略等方面来看。据研究，云南在加大对外开放力度后，实施了边境开放战略。与周边国家的边境贸易往来取得了重大突破。中缅边境贸易取得长足发展。在2013年，中缅贸易总额已超过30%。骆海燕（2016）分析了云南与东盟国家发展中尼边境贸易占总贸易额的百分比。中尼边境贸易发展存在诸多制约因素，如物流运输网络薄弱，港口基础设施建设滞后，缺乏完善的边境贸易协商机制，边境贸易企业数量有限等。因此，我们需要改进传输网络，加快市场的软硬件环境。建立健全边贸合作机制，扩大贸易范围，促进边贸发展。中国对孙敏的贸易顺差和一带一路倡议是基于因子分析理论的。2017年，国家建立了贸易顺差环境和长期合作关系。胡超（2017）认为，边区建设“一带一路倡议”意义重大。边境贸易是边境开放的主要形式之一。推进边境贸易和“一带一路”倡议建设，可以从基础设施、区域文化、政府产业政策等方面改善边境环境，把握重大战略机遇，逐步实现边境跨越。推动边境地区经济社会发展。
二、边境贸易相关理论概述
（一）边境贸易概述
边境贸易不仅是一种特殊的国际贸易方式，也是易货贸易的雏形。从事边境贸易的两个国家（地区）必须满足的第一个条件是其领土必须毗邻并处于同一边境地区。从微观上看，边境贸易可以使边境地区和边境地区人民的发展更加和谐方便，增加保护，维护边境地区人民的繁荣、稳定和睦邻友好，促进边境地区的发展和开放。开辟出国和国际贸易的新渠道和新途径。从宏观角度看，边境贸易促进了周边国家的经贸合作与发展。经济、技术和服务业是两国合作的重要领域。1996年，中国国务院将边境贸易分为两种主要形式，即边境小贸易和边境人民共同市场。
（二）边境贸易作用
1.边境贸易对企业的作用
互补性是边贸的基础，为当地企业“走出去”、开拓新市场找到了新途径。边境地区和边境企业从事边境贸易，可以合理利用自身资源进行配置。根据比较优势，将开展国际分工，推动两国企业自主升级和产品质量升级，品牌发展、创新创造，让两国产品适时生存，进一步倒逼两国边境企业不断完善自身和不足，提高产品技术水平。此外，边境地区可以通过货物、技术和设备及产品的进出口交流，促进两地企业降低成本，提高利润和经济效益。
2.边境贸易对居民的作用
边境地区地处偏远地区，经济水平低，发展条件落后，生活条件差。滇西边境地区，宝山、丽江、普洱、临沧、楚雄、红河、西双版纳、大理、德宏和怒江等地所辖61个县为我国贫困县。边贸改善了边民生活环境，促进了边民交往频繁，为边民提供了更丰富的产品和更好的服务。边境民众对跨境贸易持开放态度。通过劳务输出和劳务输出，提高生活水平，增加边民收入，改变边区落后环境。因此，边境贸易可以提高边境人的就业率，帮助他们脱贫致富。
3.边境贸易对政府的作用
边境贸易对边境地区的政府具有重要意义。通过边境贸易，边境地区可以促进两国之间的交流和理解，增进两国人民之间的友谊。在此基础上，两国政府将通过相互交流与合作，增进贸易往来，促进经济增长，使两国成为利益共同体，保持平等互利、合作共赢的局面，从而促进边疆友好繁荣发展。
三、中缅边境贸易现状
（一）中缅边境贸易交易额
本文主要对2015年至2019年中缅边境贸易总额和缅甸对外边境贸易进行统计和分析。首先，从占总数的比例来看，中缅边境贸易占缅甸对外边境贸易总额的比例仍保持在80%左右，2017年占86%。因此，缅甸在边境贸易上高度依赖中国。其次，从贸易量可以看出，中缅边境贸易总量和缅甸对外边境贸易总量是非线性增长趋势。继2016年“一带一路倡议经济发展倡议”和“一带一路倡议”战略之后，年均增长率也在加快。这表明，国家的政策指导对边境贸易产生了深远的影响。第三，2019年，全球经济增长缓慢，国际贸易复苏缓慢，导致中缅边境贸易略有减少，但缅甸边境贸易总额增加到尤维森。另外。这说明中缅边境贸易有着深厚的基础，对外部因素有一定的防御能力。
表1 2015年-2019年中缅边境贸易情况（单位：亿美元，%）
年份 中缅边贸总额 缅甸边贸总额 比重
2015 29.00 34.33 83
2016 35.80 42.61 84
2017 44.60 52.00 86
2018 58.44 71.54 83
2019 58.16 74.40 78
（二）中缅边境开放口岸现状
云南省与东南亚国家之间的贸易基本上是通过港口进行的，港口是对外开放的门户和载体。其港口主要分为陆港，航空港，公路港和海港。中缅边境口岸的进出口对云南边境口岸十分重要。2016年，云南边境口岸四项指标同比增速保持在10%左右，势头良好。在港口边境贸易中，边境人与人之间的贸易增长迅速，增长率超过50%。此外，据统计，瑞丽口岸在全省25个口岸综合示范口岸中排名第一。瑞丽港作为重点口岸，起着引领作用。特别是在我国缅甸天然气港口重点工程中，瑞丽港作为德宏州的门户，具有突出的地理优势。项目从瑞丽港进口总量286万吨，进口额13.3亿美元。德宏州是云南省边境最大的县市，在中缅边境贸易中发挥着重要作用，其港口建设也值得关注和研究。
（三）中缅边境贸易商品贸易结构
近几十年来，双方的贸易结构都得到了不同程度的优化。在中缅外贸中，上世纪90年代初期的初级产品逐渐转向技术密集型和资本密集型产品，优化程度较高，商品贸易结构增加值较高，结构不断优化。缅甸对华外贸主要是初级产品。与中国相比，缅甸的主要优势在于资源密集型和技术密集型产品，以及相对先进的服务贸易。因此，中国和缅甸具有不同的贸易结构优势。就中国而言，缅甸是云南进出口贸易量最大的贸易伙伴。缅甸与缅甸的双边贸易额占云南进出口贸易额的很大比例。在缅甸，中缅边境贸易占其对外边境贸易总额的80%。中国的贸易合作地位不言而喻，特别是通过与云南省的边境贸易合作。近年来，中国对缅甸进出口商品逐渐增多。进出口增速呈现良好态势，商品的进出口结构变化不大，但进出口量变化很大。近两年来，中国对缅甸的进口主要是珍珠和宝石、化石燃料等原材料，而出口主要是机电设备、车辆、零部件等技术密集型产品，凸显了各自的贸易优势。
四、中缅边境贸易面临的困境
（一）缅甸政府对中缅关系的认识变化反复
中缅关系源远流长，位于缅甸首都内比都的豪华会议中心，是中国政府送给缅甸军政府的礼物，也是中缅睦邻友好关系的象征。不过，缅甸政府官员对中国有不同的态度。甚至有不少官员认为，中国与缅甸的交往太强，缅甸对中国的依赖太大，不利于塑造缅甸开放友好的国际形象，也不利于在许多方面发展友好国际。伙伴关系。因此，在缅甸与中国的外交关系中，我们可以发现，当缅甸在西方国家实施制裁和国内政治不稳定的压力下，经常寻求中国的帮助时，这将改善中国与缅甸的关系。然而，当缅甸的压力得到缓解，中国以外的外交关系得到积极发展时，中国与缅甸的关系往往更加消极。比如，缅甸在2010年底进行民主改革后，缅甸总统吴登盛暂停了中国在缅甸的密松大坝工程，给中国造成了巨大的经济损失。但在2015年，缅甸遭遇了近40年来最严重的洪灾。中国政府、军队和地方政府为缅甸提供了救灾物资、救灾培训等无私援助，为缅甸及时救助灾民、维护社会稳定提供了重要帮助。2016年，中缅关系发展迅速。国务资政昂山素季和总统吴廷觉先后访华。缅甸媒体对中国的报道比以前更加积极和客观。2017年以来，缅甸若开邦局势恶化，缅甸安全受到严重威胁。西方国家以人权和制裁为借口，用一贯的策略指责缅甸。只有中国和俄罗斯否决了联合国安理会提出的发达国家谴责缅甸的建议。不过，缅甸对华态度的一再转变是否会继续，仍有待观察。在这种情况下，有必要采取相应措施，防止中缅贸易合作发展中出现不必要的损失。
（二）缅北民族武装冲突
缅甸政局不稳是制约中缅贸易发展的最大因素。自独立以来，缅甸长期饱受内战之苦。民族冲突的复杂性给边境贸易和中国西南边境的安全稳定带来了巨大的安全风险。军政府接管国家政权后，实行民族和解政策。许多地方保留了武装部队，并在各自地区行使自治权。缅甸北部是民族武装冲突高发区，政治势力众多，其中克钦独立军是与政府进行武装斗争的主要武装力量。国家，有近30个种族，是缅甸最大的民主自治州。由于其复杂多样的民族群体，它一直是反政府武装活动的主要领域。缅甸北部的民族冲突对中缅贸易构成巨大威胁。2011年6月9日，缅甸政府军与克钦独立军发生大规模交火。交火距离中缅边境仅25公里。当时，中国正在投资建设太平河缅甸一侧的两座电站。受战争影响，中国不得不撤出100多名工程技术人员和施工人员。在国内，中国遭受了巨大的经济损失。缅甸复杂的国内环境对中缅边境贸易有潜在的负面影响，这是巨大的。这种不稳定的环境将直接影响中国企业在缅甸投资的信心，也将影响人才对边境贸易发展的信心。目前，缅甸局势有所改善，这对中缅边境贸易是一个很好的信息，但对缅甸未来的稳定仍然很难预测。
（三）进出口贸易通关的便利化程度低
目前中缅两国通关便利性相对较低，关程序方面，改革完善外贸法律制度，加大投入，加强信息技术监管，实现通关管理一体化。通过建立通关制度，积极建立海关与工商界的良好合作关系，简化程序和手续，提高执法公正性和透明度，加快与国际接轨，创新管理理念，提高管理人员素质，建立健全风险管理机制。在检验检疫方面，继续完善法律法规，提高稳定性、连续性和透明度，促进执法公平透明，加强检验检疫合作，加快制定互证标准、认证检疫工作。国际合作。结合国际标准，加强检验检疫放行程序使用，推进电子检验检疫信息平台运行，提高检验检疫机构和技术水平。最后，在业务人员流动方面，应从政策层面鼓励和促进业务人员的自由流动，允许东南亚和南亚国家的业务人员在港口申请签证或旅行。一年多来，最终制定了免签制度，完善了签证管理制度。
（四）边境地区犯罪活动频繁、法律意识淡薄
云南与缅甸边境线长近2000公里，有许多陆路和渡船。此外，边境地区地形复杂，使边境贸易管理十分困难。中缅边境容易成为毒品走私等犯罪活动的泄密和盲点。此外，中缅边境地区的鸦片种植和消费已有100多年的历史。1949年以来，云南省中缅边境地区吸毒趋势得到有效遏制。由于其靠近“金三角”的特殊地理位置，上世纪80年代后，毒品改变了面貌，卷土重来，造成了更严重的灾难，进而导致艾滋病的传播和蔓延。云南、中缅边境地区不仅经济欠发达，而且卫生、教育、文化等社会事业薄弱。边境地区的六个县中有三分之二是州和省的重点扶贫县。财政自给率大多不到三分之一，贫困人口占总人口的比例超过三分之一。乡镇医院和农村诊所设备简陋，人手不足。许多人看不到这种疾病，贫穷往往是由这种疾病引起的。区内仍有部分县尚未普及九年义务教育。即使实施了“九年义务教育”，但办学条件仍然很差，教育质量不高，辍学率也很高，特别是女生。例如，德宏州个别学校的辍学率高达20%，国民教育年限低于省平均水平。群众科学文化素质低，艾滋病防治知识匮乏。德宏州95%以上的艾滋病患者是教育水平较低的中青年人群。农村缺少文化活动场所、单调的文化生活成了“黄、赌、毒”的温床。毒品和艾滋病的传播和蔓延严重影响了边境贸易的发展。考虑到可能的贸易威胁，许多商人不愿意参与中缅边境贸易。
五、加强中缅边境贸易的对策
（一）增进政治互信与文化交流
加强与缅甸高层协调沟通，借助“边贸”重要平台，建立政府与缅甸共和国商务部贸易消费部双边商务磋商机制。定期召开磋商会，加快双边边境经济区开发建设，扩大农产品贸易，加强经贸往来，共同举办边境贸易洽谈会。推动临沧边境合作区与缅甸北部经济进一步融合发展，建立临沧与缅甸北部地区合作机制，搭建临沧与缅甸北部经贸合作平台。边境贸易涉及多方面、政策灵活，但很多问题需要地方政府协调推进，需要“一关两检”。目前，云南省边境贸易的管理模式主要是渠道门户和场所。渠道门管理模式虽然有利于为海关监管节约人力资源，但对海关的有效监管还不够规范。建议临沧政府协调海关逐步将门禁管理升级为场所类型管理。建议在清水河，南三港开展边境互助市场试点，借鉴广西东兴边境互助市场模式，吸取教训，支持边境居民建立边境合作社。开展相互市场交易。合作社由30至50名边防队员组成，在合作社中发挥村党支部的作用，确保经营主体和收入主体均为边防队员，解决边防队员在互市贸易中参与和接受低收入的问题。允许相互市场贸易从边境合作社的“家庭共享汽车”运输扩大到独立的汽车共享货物运输。大力发展边民互市交易功能，促进边民互市交易发展。
（二）优化完善边境贸易基础设施建设
由于政治环境不稳定，缅甸经济发展相对缓慢。虽然近年来缅甸政府大力建设公路和铁路，但从总体上看，缅甸的基础设施建设仍然非常落后。由于缺乏资金、资金不足和技术相对落后，迄今未知的道路将为缅甸和中国的基础设施发展提供前所未有的机会。中国有一条中国经济发展之路。它在基础设施，特别是交通设施方面拥有世界领先的技术。为加快“一带一路倡议”背景下的双边经济合作，中国应继续加强与缅甸的交流，努力出口中国的基础设施。这不仅有助于改善缅甸的基础设施，而且有助于吸引外国投资发展和促进经济发展。人民生活水平的提高也有利于促进中缅交流。具体包括三个方面：一是加快完善设施互联互通，加强港口和物流仓储设施建设，加大跨境基础设施建设投入。二是实现口岸过境货物通关便利化“一站式”建设。第三，利用云南特殊的地理位置，以云南为中心，加强跨国公路建设。
（三）大力促进口岸通关便利化
通关便利在中缅边境贸易中起着重要作用。为促进中缅边境口岸通关便利化，第一步是加强口岸基础设施建设。建议省市政府进一步加大对港口设施建设的投入，创新港口建设投融资方式，进一步完善港口开放功能，努力解决边境口岸申报效率低下的问题。二是积极争取南亚，东南亚农产品进口专项政策，开展牛肉进口试点。建议先行开展试点，在边境合作区先行确定一个区。在试点项目中，从南亚和东南亚进口的活牛应饲养，牛肉应在1月至2月通过检验检疫后屠宰。三是要全力服务和保障中心垂直管理部门的工作。建议政府主动作为，加大投入，着力缓解人力不足、压力大、与当地海关、检验检疫部门协调难度大等问题，重视创新、深入融合，积极协助中央垂直管理部门开展工作，形成贸易便利化合力，为地方政府提供思路、解决问题、提供巧妙策略，促进信息交流，推动口岸活动开展。四是创新通关方式。建立清水河口岸人员、货物、交通工具申报、查验、放行一站式服务，探索与缅甸建立一站式双边通关服务。探索建立适合边境经济合作区等开放功能区的通关监管模式。积极与中央和缅甸沟通，争取让护照持有人和第三国护照持有人进出清水河等陆港。
（四）建立打击犯罪联动机制
中缅边境地区有着不同的经济、文化和政治背景。犯罪防控形势十分复杂。国家和省的防控政策不能充分反映当地的实际情况。要根据当地实际情况补充完善相应的防控政策和策略。
基于边境地区越境移民增多，更多外国婚姻，更多外国妇女入境从事性服务的事实，制定并颁布了有关流动人口管理，外国婚姻管理和外国婚姻感染管理的地方法律，法规和政策。与缅甸合作开展了娱乐业主管理，外国感染管理，禁毒，艾滋病预防措施和婚姻检查管理等工作，并通过了当地法律，法规和政策。全区形成了具有地方特色的法律法规和政策体系，为防控工作提供了法律支撑。面对严峻形势，云南要充分利用国家和省政府的支持和少数民族地区的特殊政策，积极探索防控政策和策略，勇于创新，进一步加强与缅甸的合作，形成行之有效的防控措施和策略，打赢人民群众禁毒、防艾和跨境犯罪斗争，为中缅边境和谐发展提供坚强保障。
六、总结
促进中缅边境贸易对双方都非常有利。既能实现资源优势，又能增进双方政治交流，实现团结互助。虽然中缅两国群众基础深厚，交往时间长，但事实上，两国边境贸易仍存在许多问题亟待解决。双方贸易范围相对狭窄，从云南进口外资水平相对较低，缅甸国内政局不稳定，都阻碍了双方的贸易合作。因此，中国必须采取相关措施，促进双方正常贸易，实现持续稳定增长。
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