管理论文范文：浅谈乡镇政府职能转变存在的问题

浅谈乡镇政府职能转变存在的问题

摘要

乡镇政府是我国基层的主要政治权威，肩负着推进社会主义新农村建设的重要使命。随着新农村建设的深入，乡镇政府的许多问题日益突出。政府体制改革和政府职能转变已被提上议事日程。基层政府和乡镇干部对政府职能转变的认识和实践还没有跟上发展的步伐。乡镇政府在履行职能过程中普遍存在越位、缺位和错位。近年来，农村基层矛盾和纠纷日益严重，如城乡居民收入差距拉大，失地农民缺乏社会保障，经济造成生态环境恶化等。这些现象给乡镇政府治理带来了严峻的挑战，违背了建设服务型政府的初衷。在建设服务型政府的过程中，农村基层矛盾与冲突、群体性事件等方面越来越关注农民自身的权益，缺乏政府管理等方面。当前，我国乡镇政府管理面临严峻的挑战，有必要加快政府职能转变的步伐。本文主要阐述了乡镇政府职能转变必要性，乡镇政府职能转变存在的问题进行分析，提出完善乡镇政府职能转变的对策。

关键词：乡镇政府；政府职能；职能转变

引言

“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式”，是党的十九大报告对新时代法治政府建设提出的又一重要要求。政府职能是一个不断变化的概念，在不同的时期表现出不同的内涵，主要是因为经济和社会发展到了不同的阶段，政府的责任也发生了变化。党的十八大报告明确决定：按照有中国特色社会主义制度的目标，政企分开，政资分开。进一步推进政经分离，建设服务型政府。在十八届二中全会上，习近平总书记明确指出，转变政府职能是深化行政体制改革的核心，解决问题的关键在于政府应该做什么，不做什么。在经济结构调整和稳定增长的新常态下，政府职能转变的核心仍然是如何处理政府与市场的关系；在资源配置过程中，要充分发挥市场的决定性作用：政府要注重全局，发挥宏观调控作用，有利于国家治理体系的建设和实现，对建设现代化管理具有重大的历史意义和现实意义。

一、乡镇政府职能转变必要性

（一）加快经济建设的客观要求

近10年来，基层农村的政治生态和环境发生了巨大的变化，农村经济取得了相当大的进步。因此，农村经济结构从单一的集体所有制逐步转变为集体所有制、非公有制所有制和其他所有制形式并存，农村产业结构发生了巨大的变化。高新技术平台具有生产经营的新模式，从传统的单一农业生产到生物技术的农业加工、循环利用、休闲旅游等领域，促进了地方农业的发展。经济因素推动了社会制度的转变，传统的单一农村社会逐渐变成了一个新的农村经济社会，各种职业合作社、互助合作社和其他社会组织层出不穷。农民社会心理和价值观正经历深刻而复杂的变化。无知与落后的封建等级制度意识、敬畏与盲目服从上级权威，官方标准其他观念逐渐消失，被发展意识、保障权利意识、政治参与意识和其他先进意识所取代。新时期农村基层经济和社会环境的深刻变化，对基层治理的方式和方法提出了更高的要求，迫切需要促进政治职能的转变。

（二）治理模式转变的实际需要

我国地方政府机构的改革，不仅要注重职能的转变、军队的精简和政府的简化，而且要注重治理改革的过程，需要适应治理改革。事实上，在许多体制改革之后，乡镇政府采取了有效的措施，促进地方经济和社会发展。然而，我们应该清醒地意识到，乡镇政府机构的改革重复了旧的周期。精简、扩大、重新精简和重新扩充，政府绩效的过程中存在着诸多弊端，如政府与企业之间没有分歧，政府事务没有被划分。它不仅阻碍了企业和农民作为市场经济的微观主体，也阻碍了农村村民的积极性和主动性村民自治组织互助组织和社会公益组织。要实现从微观到宏观，从管理到服务，从微观到宏观，从微观到宏观，实现农村基层治理的转变，必须消除政府部门的"家长式主义。过去，乡政府很少履行自己的责任。它正在成为一个无限制责任的政府。可以预测乡镇政府职能转变的下一步必然会在界定政府与市场关系的层面上，在努力构建政府服务导向功能的层面上，以及基层政府治理的实际转变。

二、乡镇政府职能转变存在的问题

（一）乡镇管理缺少民众参与体系

农村社区属于村民自治的本质，由于长期的计划经济，导致行政执法的管理模式，行政执法主要是传达上级意识和行政长官的要求。实现其政策管理工具，强调自上而下，普通百姓只是过程的执行者，主观的能力。缺乏动力，自身的思想和政策理解不能有效沟通，容易产生消极的不满情绪，甚至与管理者产生冲突、互不信任、好的想法不能被管理者采纳，热情的合作管理自然不高。压倒一切的社区管理系统不仅是决策者，而且也是政策组织者和做法的评判者。在“以政治代”制度下的严格管理，抑制了人民群众的积极性和创造性，政治经济的滥杀滥伤，进一步导致了社区发展活力的丧失。

（二）乡镇管理模式落后不完善

首先，我国实行村民自治的基层管理模式，但管理资金应依靠上级政府，尚未形成一个有效、可用的社会资源供给体系。第二，上下级的职责和权力不明确。许多上级政府部门将责任移交给农村社区干部，给农村工作带来了巨大的压力。第三，党与村民委员会的关系混乱，甚至矛盾。在许多地区，党取代了政府。显然，社区自治应由居民委员会或村民委员会的集体讨论决定。居民委员会或村民委员会是管理的主体，但实际上是管理的主体。在社区管理中，有权力和权威的干部往往有最终决定权。人为因素导致了责任和权力的混淆，也导致了制度上的混乱。

（三）乡镇公共服务的决策系统的单一

乡镇公共服务的决策者和推动者主要是地方政府，他们的决策动机往往是他们自己的动机，如更多地追求绩效项目、实时公共服务、更好的硬件等，但忽视了农民教育技术服务的软件工程，甚至引发了事端。关于地方官员政治前景的公共服务是多余的，在上级或标准化的公共服务的要求下，并不缺乏或没有可供检查的服务；许多地方政府按照中央政策或上级政府的要求，根据特定任务提供公共服务，并且不愿意提供这些服务。较高的公共服务标准包括处理短期检查、暂停或取消项目的标准、政府短视的行为、不注重服务的长期可持续性和缺乏长期可持续发展战略。这些现象在很大程度上是由于决策者的奇异性所致。长期以来，计划经济时代在决策过程中排除了政策或服务对象。它既不重视或忽视农民的感情，也不改善公共服务供求之间的沟通渠道。一些公共服务甚至侵犯了农民。

三、完善乡镇政府职能转变的对策

（一）找准乡镇职能转变角色的定位

受传统政治体制的影响，我国各级政府都存在着“太宽、太细、太死”的弊端。在基层实施了更高层次的政策和政策.笔者发现，存在着一种奇怪的现象，即“不能管理无序管理，但管理不善或不到位”。我们必须清醒地认识到，乡镇政府虽然直接面对广大农民的第一级政府，但并不意味着所有的公务都应由政府承担。如上所述，服务型乡镇政府的建设应从“治理”向“服务型”、“人治”和“依法行政”转变。要实现这一转变，乡镇干部必须从农民的根本利益出发，认真为三农问题服务。要切实转变职能定位，大胆调整角色扮演，牢固树立“群众第一，服务第一”的新理念，把治理、收费、罚款等行政强制措施转化为福利、扶助等后续服务。促进农民发展，为农民创造高效、便捷、优质的公共服务。

（二）加强农民对农村公共服务的参与

加强农民对农村公共服务的参与，应从以下几个方面入手。首先，要建立合理的渠道和多种表达机制，规范村民的利益。在选举全国人大代表和各级政协委员时，要不断增加农民在这方面的比例，使农民代表有平等的发言机会。通过稳定合理的利益诉求渠道，增强村民的公共服务热情，增强村民的公共服务意识。第二，保护村民依法参与公共事务的权利，增强参与主体的主体意识。第三，引导村民自治机制制度化、规范化、程序化，最终实现村庄治理的“无空缺”模式，培养农民的公共服务意识。第四，大力发展农村技术教育，培养农民技术知识，把技术转化为生产力，更好地为农村服务。第五，在相对富裕的地区，我们可以建立农民参与公共服务的金融保障体系，通过多种激励措施来增强农民参与公共服务的积极性。多种措施的结合，最终将提高农民充分参与公共服务的积极性，激发农村新的活力，建设和谐幸福的新农村。

（三）化解乡村债务问题

乡政府债务问题是一个大问题，需要新的理论来解决，扩大乡政府的自治，平衡各级政府的财政实力。减少乡镇政府的水平，实行统一管理，注重一线人员，减少和精简组织，提高效率，降低行政成本。不同的公共物品和服务可以通过各种渠道转移到私人机构或社会组织，这些渠道不仅可以为村民提供高效、多样化和全面的公共物品和服务，而且可以减少乡镇政府和农村组织的规模，节约费用，减少经济负担。首先，首先要明确各级政府的责任和权力，不断减少基层政府的财政压力，增加财政实力，共享较小的权力。其次，基层政府的内部职能应该是以市场为导向的。基层政府对于一些商业功能或辅助功能，可以制定相关制度，加强竞争，避免垄断，浪费资源，有效降低成本，提高效率，提高质量。第三，外部市场化。简单来说，必须进一步降低基层政府的责任和权力，使一些职能可以私有化。指导乡镇和村委政府从竞争市场退出，减少经济生产支出，通过行政强制干预市场，积极扶持个别农村组织和“两个新”从事经营公共职能的组织。

四、结语

“转变政府职能”要求政府和政府工作人员牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，政府只管政府该管的事，只行使宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等政府该行使的职能。政府职能应随着社会的发展而发生动态变化。功能转换是一个永恒的命题，乡镇作为最基层的政府，在整个国家和社会中发挥着重要的作用。20世纪80年代中后期以来，为适应政府职能转变，我国进行了七次乡镇机构改革。然而，乡镇政府仍然存在越位、缺位和错位现象。新时期，中央政府提出了构建社会主义和谐社会和社会主义新农村的战略目标。随着现代化进程的推进，城乡之间建立了新的关系，城乡一体化的趋势越来越强烈。乡镇政府职能不适应社会发展的原因是多方面的。我们应该从发展的角度来看待这个问题，寻求解决办法，并根据新的形势不断地改变我们的职能。

 

参考文献

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