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公共管理论文:联合国儿童基金会面临的挑战及其对策——以尼日尔

来源:985论文网 添加时间:2020-06-03 15:51
摘  要
联合国儿童基金会是在第二次世界大战后设立的,目的是帮助所有需要帮助的儿童,不论其原籍国如何。联合国儿童基金会认为,所有儿童都有权生存、发展和充分发挥其潜力。70多年来,儿童基金会一直致力于促进实现每个儿童的权利和福祉,克服贫穷、暴力、疾病和歧视对儿童成长造成的障碍。儿童基金会通过国家合作计划和国家委员会在190多个国家和区域开展工作。让最脆弱和最受排斥的儿童、生活在脆弱环境中的儿童、残疾儿童以及受快速城市化和环境退化影响的儿童感到关切。全球项目和倡议是基于对儿童状况的严格研究和全面分析。儿童基金会根据其发展战略,结合尼日尔的种族和社会条件以及发展的现实,为尼日尔的儿童提供了全面援助。本文主要概述了联合国儿童基金倡议的内涵及成果,分析了联合国儿童基金会在尼日尔取得的成就,分析了联合国儿童基金会存在问题,提出了针对联合国儿童基金会问题的应对之策。
关键词:联合国儿童基金会;援助资金;项目运营
 
1  绪论
1.1  研究背景
儿童代表着世界的未来,儿童问题是世界各国关注的一个重要问题。世界经济发展与贫困、战争和疾病之间的不平衡严重威胁着儿童的生存。保护儿童是人类社会发展的基础。世界各国为改善儿童健康状况,保护儿童生命权作出了不懈的努力,但为了使儿童更地成长,国际社会仍需作出努力。当联合国发展目标成为人类消除贫困和促进可持续发展的共识和目标时,属于联合国系统的儿童基金会也发挥着重要作用。它是联合国系统的一个组织,旨在维护儿童权利,促进世界儿童的健康、教育和发展。其原名为联合国儿童紧急救济基金,成立于1946年12月11日。目的是满足战后欧洲儿童的迫切需要。自1950年以来,它的工作已经扩大,以满足世界所有发展中国家儿童和母亲的长期需要。1953年,儿童基金会成为联合国系统的常任理事国,并与联合国系统有联系。受联合国大会委托,致力于实现世界各地儿童生存、发展、保护和参与的权利。联合国儿童基金会支持《儿童权利公约》,努力确保遭受歧视的人,特别是女童和妇女受到平等待遇。它努力实现千年发展目标和《联合国宪章》中的承诺,实现和平与安全,并对世界各地的儿童负责。联合国儿童基金会是全球儿童运动的一部分。它60多年的历史是援助儿童的历史。儿童基金会的五个主要优先事项是拯救儿童的生命,使他们成为有用的社会成员,包括早期保健、计划免疫、教育(特别是儿童教育)、防止艾滋病的传播以及保护儿童免遭剥削和暴力。1959年,联合国大会通过《儿童权利宣言》,规定了儿童在保护、教育、保健和良好营养等方面的权利。1961年,经过十多年的关注,儿童基金会扩大了工作范围,以满足儿童的所有需要。自那时以来,儿童基金会长期注重教育,最初培训教师,并为新独立的国家提供教室设备。随后,教育成为儿童基金会工作的第三大重点,致力于实现一个根本和不妥协的目标,即人人享有优质教育。
1.2  研究意义
本文的研究将丰富儿童基金会的研究。联合国儿童基金会是一个确保儿童生存、保护和发展的组织。它坚持“儿童优先”的原则,以促进世界儿童的健康和福祉,特别是发展中国家最重要的儿童。它致力于实现《儿童权利公约》规定的儿童基本权利和1990年世界儿童问题首脑会议的目标。同时,它在组织和资金来源方面也是独一无二的。目前,中国缺乏对联合国儿童基金会的系统研究,儿童基金会的教育援助为世界教育的发展做出了特殊贡献。
本文的研究也将向中国提供教育援助的建议。中国政府一贯重视对发展中国家的教育援助。主要内容包括:建设学校,提供教学设备和材料,派遣教师,培训来自中国发展中国家的教师和实习生。自20世纪50年代以来,中国在教育领域的援助促进了受援国教育的发展。受援国在教育、管理、科技等领域培养了大量人才,为受援国经济社会发展提供了智力支持。在这个过程中,积累了很多经验,但相对而言,重点是提供奖学金、建造教学楼和提供设备。分析联合国儿童基金会教育援助的历史发展和特点,为中国开展对外教育援助提供建议。
本研究也将为中国教育援助改革发展提供经验。中国正处于发展过去、探索未来的崭新阶段。国外有许多值得中国学习的地方,如先进的技术、管理经验和一些适合中国国情的文化元素。在当今时代,对外合作与交流是必要的。分析儿童基金会教育援助的历史发展,可以借鉴成功经验,避免世界失败之路,具有重要意义。
本文研究对促进中国与联合国儿童基金会的合作也具有积极意义。在儿童基金会援助活动的60年中,积累了与不同国家和组织合作的经验。学习儿童基金会的援助活动将帮助我了解国际组织援助的政策变化和优先事项,并帮助我进一步与国际组织合作。中国在接受援助的同时,也向其他发展中国家提供必要的援助。回顾和分析儿童基金会教育援助的历史发展,探索其发展特点,对中国也具有现实意义。
1.3  本论文的研究内容
本文主要分为六个部分,本文第一部分主要阐述了研究背景、研究意义、本论文的研究内容。本文第二部分主要概述了联合国儿童基金倡议的内涵及成果。本文第三部分主要分析了联合国儿童基金会在尼日尔取得的成就,包括联合国儿童基金会针对尼日尔的计划与联合国儿童基金会的资金运用机制的价值。本文第四部分主要分析了联合国儿童基金会存在问题,包括联合国儿童基金会与受援国的有效协议与沟通问题、资金不足问题、援助资金使用效率问题、项目运营缺乏公正透明。本文第五部分主要提出了针对联合国儿童基金会问题的应对之策,包括联合国儿童基金会应与受援国建立良好的协议和信息交换机制、拓宽融资渠道、完善援助资金的管理、强化项目运营管理和监督等四个方面。本文第六部分主要针对全文内容进行概括总结,并分析接下来的发展展望。
2  联合国儿童基金会的宗旨和工作重点
2.1  联合国儿童基金会的宗旨
早在20世纪20年代,一些欧洲慈善家、作家、教育工作者和儿童健康专家就呼吁建立国际组织,改善贫困儿童的状况,为他们提供有组织的援助。但这一理想很久没有实现,随后的第二次世界大战使更多的儿童处于危险之中。1946年,第二次世界大战的硝烟逐渐消失,但数千万欧洲人,特别是饱受战争摧残的儿童,仍然在饥饿和寒冷中挣扎,无数儿童饱受贫困和疾病折磨。当时,盟军成立的救济和恢复管理局(1943年成立)帮助战时难民发起和实施难民救济和儿童援助。在救济和重建当局的最后一次会议上,波兰人卢德威克•拉齐曼提议,对儿童的援助,特别是对欧洲儿童的援助,必须在战后立即开始。他的建议得到了会议代表的支持。会议决定设立国际儿童紧急救济基金,并将其余基金更名为“联合国救济和康复管理局”,以援助欧洲儿童。拉齐曼成为儿童基金会的创始人。1946年12月11日,联合国国际儿童紧急基金会在联合国大会正式成立,来自57个国家的代表参加。联合国儿童紧急救济基金成立后,立即提供了大量的食物、衣服、毯子、药品和住所,以重新安置和保护饱受战争摧残的儿童。后来,基金会扩大了对遭受第二次世界大战苦难的希腊、中国和中东的援助。然而,这个新生的组织正面临资金短缺的困难。在1940年代后期,基金会面临的情况非常严重。资金用完后,应终止“紧急援助”或寻求新的资金来源。为了使基金会得以生存,其资金来源已转向依靠各国的自愿捐款。1953年,联合国大会讨论了联合国儿童国际紧急救济基金的未来命运。会议结果令人鼓舞,具有里程碑意义。同年10月,“联合国国际儿童紧急救济基金”被批准为联合国常设组织,更名为“联合国儿童基金会”,实现了基金从临时组织向常设组织的转变。根据联合国的决定,“UN ICEF”仍保留著名英文缩写。联合国儿童基金会由此成为联合国框架下的一个常设机构。国际社会达成共识,认为应尽可能向儿童提供优先援助和救济。
联合国基金会根据《儿童权利公约》确立了帮助发展中国家改善儿童的生活状况,解决儿童安全、保健、营养、教育和职业训练等问题的发展宗旨。
2.1.1  安全方面
儿童保护和社会包容,每个孩子都有权在一个安全和包容的环境中成长。联合国儿童基金会与世界各地的伙伴合作,促进政策制定和扩大获得服务的机会,以确保保护所有儿童。无论是紧急情况还是其他威胁,我们都将为前线儿童提供保护和救济。这是因为任何儿童都不应遭受暴力、虐待或剥削。儿童基金会的工作以《儿童权利公约》为指导。我们致力于确保未得到公平待遇的群体,特别是儿童和妇女的平等。我们鼓励青年积极发言,参与与其生计密切相关的决定。
2.1.2  健康方面
每个孩子都有生存和发展的权利。联合国儿童基金会致力于帮助世界上最脆弱的儿童,从而帮助杨致远的全球儿童死亡率。联合国儿童基金会积极致力于为所有儿童提供免疫接种,以预防各种常见的儿童疾病,并确保儿童获得良好的营养。我们认为,任何儿童都不应患有可预防的疾病或死亡。我们致力于防止艾滋病毒在年轻人中传播。
2.1.3  教育方面
每个儿童都有受教育的权利。联合国儿童基金会努力为世界各地的每一个男孩和男童,特别是那些最有可能落后的人提供高质量的教育。到2030年,全世界将有20亿青年积极探索美好未来的机会。为此,儿基会启动了“无限新一代”青年行动计划,这是一个全球伙伴关系,旨在确保到2030年,每个年轻人都能接受教育、培训或找到合适的工作。
2.1.4  营养方面
联合国儿童基金会向紧急情况下的每一个儿童提供援助。无论在紧急情况之前、期间或之后,儿童基金会都将向前线儿童及其家庭提供拯救生命的紧急援助和长期援助。2017年,儿基会与合作伙伴合作应对102个国家/地区337起不同程度的人道主义紧急情况。儿童基金会采购的材料在帮助儿童避免虐待、剥削和忽视方面发挥着重要作用。2017年,儿基会在全世界采购了价值34.6亿美元的材料和服务,通过公平和公开采购确保质量和价值,其中包括价值13亿美元的疫苗、价值1.642亿美元的药品和价值1.087亿美元的医疗用品 。
2.2  联合国儿童基金会的工作重点
2.2.1 重视最弱势儿童的基础教育
儿童基金会致力于确保所有儿童享有优质基础教育的权利,重点关注最受排斥和最脆弱的儿童,包括儿童、残疾儿童、少数民族儿童、城市和农村地区的贫困儿童以及儿童。受战争和自然灾害的影响,以及感染艾滋病毒和艾滋病的儿童。几十年的援助工作集中于《儿童权利公约》和其他国际商定的承诺,包括千年发展目标和具体目标,以及全民教育和适合儿童生长的世界。
2.2.2 在最需要的地方采取行动
儿童基金会致力于在最需要的地方采取行动。优先事项体现了这一核心价值,包括:(1)平等接受教育和普及初等教育:为了减少世界各地失学儿童的比例,儿童基金会制定了各种方案,以满足具体国家的需要。这些措施包括“取消学费”倡议、分发“基本学习工具包”、提供各种基本服务和通过学校制定教育标准。(2)通过儿童教育和两性平等赋予妇女权力:通过联合国儿童教育倡议,儿童基金会致力于争取儿童权利和帮助各国实现两性平等教育。此外,它还致力于促进生活技能教育和支持妇女榜样教育。面向儿童的学校也注重两性平等教育。(3)紧急和危机后教育:无论是自然灾害还是武装冲突,儿童基金会将立即采取行动,提供保护服务,并在发生危机时建立安全的学习空间,以便尽快恢复教育。作为对紧急情况的人道主义反应的一部分,儿童基金会提供基本材料和设施,以满足高质量的学习和其他关键需求,从而帮助受影响国家的儿童重返学校和重建可持续教育系统,因为教育是使他们重返学校的关键一步。(4)幼儿发展和入学准备:儿童基金会致力于确保所有学龄儿童得到及时的教育和全面的优质基础教育。为了实现早期教育的目标,应采用学校制定的国家标准,并实施家长教育、社区幼儿发展计划、正规学前教育计划等。(5)提高中小学教育质量:儿童基金会提倡以儿童为中心的学校模式,作为以儿童为中心的高质量教育方法,帮助这些国家促进高质量教育,并帮助在需要改进的领域制定标准,并从学校基础设施中取得学习成果。
2.2.3 采取综合解决办法
教育本身不仅是一项基本人权,也是实现其他重要目标的手段。除了两性平等,教育还可以促进儿童的生存和发展,保护儿童不受虐待和剥削,确保安全饮用水和卫生设施,防治艾滋病毒和艾滋病,并鼓励青少年的发展和参与。作为一个致力于促进儿童福利的机构,儿童基金会对整个儿童感兴趣。因此,儿童基金会的目标是通过全面、综合和跨部门的教育方法实现其教育目标,其优先事项和方案表明其坚信,儿童应生活在一个他们充分享有接受优质教育的基本权利的世界中。
2.2.4 从全局的角度把握儿童问题,促进儿童教育。
联合国儿童基金会站在全球的立场,每年公布世界儿童状况数据表,反映世界各地儿童的基本状况。主要数据涵盖了国家在卫生、营养、教育、父母责任和妇女权利等关键领域的最新变化,并利用这些数据对国家进行分类,使国家能够清楚地看到它们在世界上的地位和与世界的距离。
3  联合国儿童基金会在尼日尔的计划
3.1  联合国儿童基金会针对尼日尔的计划
尼日尔案例是儿童基金会教育援助的成功案例。1971年,尼日尔政府开始努力实现到1980年全国70%儿童都接受教育的目标。尼日尔国家教育的目标包括提高教育质量和扩大偏远和欠发达地区的教育。一个重要方面是为生活在社区的人提供三年的初级学习。尼日尔教育项目的另一个重要方面是,为妇女提供平等的教育机会。
联合国儿童基金会在所有教育项目上与教科文组织密切合作,在尼日尔推广教育项目。联合国儿童基金会提供教师培训、学校建设、教科书制作和分发、教学援助开发和偏远地区学校广播项目。它还培训管理人员,他们将继续培训小学教师。教师培训包括现场培训、远程培训和女教师平等培训。
3.2  联合国儿童基金会在尼日尔教育项目的实施
在过去,尼日尔的女教师人数很少,在1970年代初,妇女的识字率只有2%。此后,儿童受教育的比例逐渐增加,妇女识字率也随之增加,到1980年,约有1300名妇女成为合格教师 。
当地教室施工主要用防水屋面材料。由于很难获得耐久的天然屋面材料,防水屋面材料在国内非常重要。建筑材料必须轻便,才能运输到偏远地区,还要经久耐用,耐天气。联合国儿童基金会为500所学校的屋顶建设提供了财政支持,联合国儿童基金会的“著名”项目资助了另外1200所学校 。此外,村里提供了材料和劳动力来建造学校。新教育计划的课程修订适用于所有年级,需要更多的新教材。联合国儿童基金会的资金帮助给偏远地区的小学提供教材。儿童基金会的教材计划使偏远地区的残疾小学生能够免费和更经济地获得教科书。挪威政府提供了477吨纸,价值超过50万美元,这是联合国儿童基金会的一个“高调”项目,涉及教科书的制作。向偏远地区免费分发了210万本一至三年级的教科书 。为了满足对大型教育设备和教学援助的需求,儿童基金会的援助重点是帮助尼日尔改进这些材料的设计和生产能力。科学设备中心为此提供了支持。儿童基金会区域办事处的顾问利用当地材料帮助设计基本教育援助,印制鸟类、树木、花卉、蝴蝶和尼日尔地图等动物的海报,并分发给小学。
在尼日尔偏远的农村地区,无线电是传递基本信息的最有效的媒介,它作为教学媒介在推广和普及尼日尔的教育方面起到了巨大的作用。1970年代,尼日尔广播电台为小学四年级播放特别节目和每周定期播放教育节目。随后,该方案扩大到所有小学。儿童基金会培训了广播员,并向每所小学分发了1000台广播。小学教育质量的提高在很大程度上取决于小学管理者的能力。联合国儿童基金会培训了250名管理人员,使他们能够使用简单的教具、辅助阅读材料、非正规教育材料和适合农村和农村条件及发展活动的材料,进一步培训小学教师。其中一项努力离不开扩大健康教育所需的材料。不仅如此,基础文化知识对于孩子的教养,健康,营养和蔬菜种植也是必不可少的。国家发展部也开展非正规教育活动。作为学术要求的一部分,学生需要参加促进农村地区的发展活动。1974-1975年,有212名学生参加这些教育活动。到1975-1976年,参加此类教育拓展活动的有435名学生 。学生们向村里的成人和儿童教授基础教育、母婴保健、计划生育、农业知识、安全饮用水和卫生设施。联合国儿童基金会帮助该国制定了该计划,并支持出版一本农村技术手册,分发给村庄。
4  联合国儿童基金会存在问题
4.1  与受援国的有效协议与沟通问题
通过在尼日尔实施一系列儿童教育项目,不难发现儿童基金会、英国国际开发部、联合国开发计划署、普及基础教育委员会和大众识字和积极教育委员会等许多利益攸关方关切尼日尔儿童教育的发展。儿童基金会与各组织合作,在尼日尔开展了许多发展儿童教育的项目,例如“儿童教育倡议”、“2015年之前25个儿童教育项目”。在不同的项目或倡议中,儿童基金会提供项目资金或项目咨询。儿童基金会是项目投资者、受援国政府和负责项目执行的组织之间的联系和协调者。在一期儿童项目实施中,由于政府未能积极参与项目实施,未被列入国家二期儿童项目实施名单这个项目。因此,如何协调和整合发展伙伴提供的援助,了解各组织在不同项目倡议中的作用,并将所有发展伙伴聚集在一起,是儿童基金会在儿童教育方面面临的挑战之一。
4.2  资金不足问题
资金短缺严重影响了儿童教育计划的实施。根据尼日尔儿童教育项目第三阶段预算报告,在1.073亿英镑的项目资金中,儿童基金会的人员费用约为2850万英镑,其管理费用约为590万英镑,分别占总费用的27%和5%。这意味着儿童基金会执行项目管理和协调伙伴关系的费用占项目资金总额的32% 。巨大的人工和管理成本使得项目实施的资金十分有限。2019年7月,联邦政府发布了《尼日尔教育部门发展指南》,但没有关于非正规教育的政策指南。非正规教育的实施与基础教育的发展密切相关。政府迫切需要采取补救措施,弥补这一漏洞,促进国家和地方政府两级基础教育方案的发展。
4.3  援助资金使用效率问题
统计的薄弱和不可靠也是一个严重的问题。这也意味着现行的基础数据信息检测和评价体系仍然薄弱。因此,无法有效评价内部效率,使得资源的投入得不到有效利用。此外,儿童基金会还在尼日尔实施技能培训方案,实施儿童教育方案,在完成学业的基础上提高儿童的自力更生能力,帮助有技能的儿童和妇女获得贷款,发展家庭手工业。不过,尼日尔的国内金融体系使得小额信贷和当前抵押贷款的实施非常困难,使得技能培训项目难以顺利获得资金。
4.4  项目运营缺乏公正透明
至于使用者,有学者认为,援助基金的使用者是尼日尔各级政府或司法行政部门在没有援助机构的地方设立的援助机构。对于管理科目,部分地方援助资金由司法行政机关资助,以及一些地方援助机构。然而,司法行政机关对援助资金的管理容易使司法行政机关挪用援助资金。规范援助基金制度的条例属于行政法规,其效力水平低于法律。它们不能在许多方面承担法律的职能,也不能满足法律的要求、援助的目的和基本原则。从法律效力的范围来看,行政法规只能限制政府的行政范围,规范各级政府和行政机关的行政行为。然而,从援助关系涉及的主体来看,它不仅涵盖了行政部门,也涵盖了检察院、法院等司法部门。例如,刑事援助必须涉及公众、起诉和法律制度。特别是法院系统从财政拨款中接收刑事指定辩护资金(本质上是援助资金),援助机构是刑事指定援助案件的真正承办者。援助机构如何从法院系统中获得刑事指定辩护资金,是行政法规无法完成的任务。因为法律没有权力规定法院和检察官在刑事援助中的权利和义务。
5  针对联合国儿童基金会问题的应对之策
5.1  与受援国建立良好的协议和信息交换机制
联合国儿童基金会应在各机构的基础上加强与政府和其他组织的协调与合作。进入新世纪以来,国际援助的概念和功能不断变化,传统的援助与合作形式受到各方的质疑。在国际援助事业中,国际教育援助从传统的简单的“提供援助”转变为“建立伙伴关系”。在2005年达成的《巴黎宣言》中,提出了关于援助实效的联系原则,即捐助国或捐助组织应分享协调行动和计划,以避免重复和浪费。儿童基金会在尼日尔的儿童教育援助做法中很好地反映了这一趋势。儿童基金会在各组织的活动中起着重要的协调作用。它与尼日尔各级政府、国际和国内组织以及私营组织开展了各种合作,建立了全面的伙伴关系,并共同实施了援助计划。以实施三期少儿教育项目为例。儿童基金会作为项目的主要负责组织机构,负责主要执行工作,并将项目运作研究的总体监测、评价和具体问题分包给一些国际机构、非政府组织和其他社区组织。在项目管理活动中,争取各级政府的支持与配合。项目管理委员会由教育专员办公室、国家教育局、国家基础教育委员会和其他机构的官员组成,并与地方政府部门的教育顾问保持密切联系。
5.2  拓宽融资渠道
对发展伙伴来说,和谐或全面协调是成功的关键。当发展伙伴和政府共同努力争取普遍原则时,就可以建立信任关系,这是解决复杂和敏感的平等问题的基础。具体的融资机制不是最重要的,而是一个共同和明确的成本计算框架。在这种情况下,发展伙伴可以在一定数量和不同能力的差距解决进展中充分发挥其比较优势。虽然财政支持必须重要,但所谓的“先进技术支持”(将相关教育理解纳入政策对话)也是一个至关重要的功能。发展伙伴可以从提供和寻求关于性别和平等问题的特殊教育以及政策对话、规划、审查和监测的一些经验要素中获益。
5.3  完善援助资金的管理
立法应当明确规定,援助机构是援助资金的唯一管理主体,是完善援助资金特别是金融体系管理机制的重要组成部分。将严格审查和批准所有支出,确保这些支出专款专用,并对援助资金实行单独核算。办理救济案件的侦查人员领取救济案件补贴时,应当向救济机构提交有关法律文书复印件或者复印件,结案报告等材料,并在收据上签名。救助机构应当设立常设账簿,载明案件的事项,时间,承办人,补助金额或者报销金额。
5.4  强化项目运营管理和监督
援助资金监管是对援助资金收支的合法性、合理性和效率进行监督管理,确保援助资金使用的社会效益。目前,对援助资金的监管总体良好,但在援助资金的分配、管理、使用和监督方面仍存在一些问题。为了从根本上解决这些问题,除了完善救济资金制度立法,多渠道筹集救济资金,贯彻减少支出、提高资金使用效率的原则外,还需要加强对救济资金管理的监督。
6  总结与展望
目前,联合国儿童基金会发布了“教育公平:趋势和挑战”分析报告。报告指出,一半以上的小学辍学者分布在撒哈拉以南非洲、阿拉伯国家和中亚等地的15个国家,其中绝大多数人从未享受过教育机会。辍学的原因有很多,包括教育质量差、班级规模大以及家庭与学校之间的距离。对于年龄较大的孩子来说,也有增加机会成本的压力,因为他们本来可以进入劳动力市场来缓解家庭的经济压力。从印度6-17岁男童、女童和青少年辍学因素的分析可以看出,在相同的其他条件下,辍学因素还包括供应条件差、缺乏交通、不安全和早婚。男孩学习兴趣的下降是导致他们辍学的一个重要因素。从这个意义上说,只有真正接触到处境困难的儿童和青少年,了解他们面临的问题,他们才能在发展目标规定的时限内真正享有受教育的权利,获得发展机会。儿童基金会在不同时期制定中期战略计划,特别是确定其工作优先事项和援助重点领域,与同一时期进行的大量实证研究和对所面临问题的深刻理解密切相关。在联合国儿童基金会的帮助下,许多发展中国家的儿童在生活、发展和保护方面的基本状况得到了很大改善。不断从援助实践中吸取教训,并保持联合国倡导的社会发展理念,仍然是从事联合国儿童基金会研究者需要深入研究、评价和分析的课题。联合国儿童基金会侧重于儿童问题,并以愿景和指导向发展中国家的政府提供改进建议。这也是儿童基金会的比较优势,是其援助合作的技术基础,并对越来越多的发展中国家产生持久影响。
 
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